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索引号: 00315888-2/201208-00021 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍东区人民政府(办公室) 主题分类: 报告  
名称: 2006年颍东区政府工作报告 文号:
信息来源: 颍东区人民政府 有效性:   /  
生成日期: 2007-04-10 16:26:36 发布日期: 2007-04-10 16:26:36
2006年颍东区政府工作报告
发布时间:2007-04-10 16:26:36 浏览次数:1496 字体:[ ]

各位代表:

从今年开始,颍东步入了“十一五”发展新时期。树颍东崭新形象,促颍东奋力崛起,努力让颍东发展得更快更好,让颍东人民更加富裕安康,是政府的神圣职责。现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请连同《颍东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2005年和“十五”工作回顾

2005年是“十五”的最后一年,也是颍东经济社会发展既快又好的一年。一年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕“振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的要求,团结拼搏,扎实工作,国民经济承接上年良好发展势头,继续保持较快增长,较好完成了区二届人大五次会议确定的目标任务,为颍东立足新起点、实现新发展奠定了良好基础。

(一)国民经济快速增长,运行质量不断提高

据统计,全年实现地区生产总值18.98亿元(现价),比上年增长10.9%(2000年不变价),实现了自1997年以来的首次两位数增长。农业和农村经济稳步发展。虽然粮食因灾略有减产,但种植业结构调整取得积极进展。畜牧业在禽流感防控形势严峻、价格出现波动的情况下,仍然保持了规模扩大、产值增长、效益提高的可喜局面。全区肉类总产量3.5万吨,禽蛋总产量6147吨,分别比上年增长12.5%和11%。乡镇企业在改革中发展、在调整中提高,全年实现企业增加值3.23亿元,上缴税金1750万元,分别比上年增长12%和6%。劳务经济异军突起,常年外出务工12.8万人,人均创收5668元。全区农机总动力达到19.14万千瓦,比“九五”末增长32%,农业机械化综合水平达到80%。2004年农业综合开发项目圆满完成并通过省、市验收。1250口沼气建设国债项目顺利实施,农村能源建设取得新进展。工业经济提速增效。全年完成工业增加值1.76亿元,比上年增长16 %。其中规模以上工业产值2.1亿元,比上年增长35.2%;实现增加值5713万元,增长34.4%;工业经济效益综合指数达125.7,继续保持较高水平。第三产业发展加快。实现增加值8亿元,比上年增长9.6%,实现社会商品零售总额6.2亿元,比上年增长10.1%。财政实力明显增强。全年完成财政收入7645万元,比上年增长13.5%,剔除农业税全面取消的因素,增长38.6%。城乡居民收入保持较快增长。其中城镇居民人均可支配收入7750元,农民人均纯收入1904元,分别比上年增长9.2%和4.8%。

(二)项目建设加快推进,发展后劲明显增强

大力实施项目带动战略。年内实施各类建设项目112项,总投资48.7亿元,年内完成5.87亿元,占年度计划的96.9%。其中列入省“861”和市“6611”行动计划的14个项目,年内完成投资2.24亿元,占年度计划的102.6%,进度在全市名列前茅。一批重大项目进展顺利。到去年底,总投资4000万元的快乐面粉厂建成投产;总投资1.7亿元、建筑面积超10万平方米的舜馨苑商住小区建成并交付使用;位于火车站广场对面黄金位置、总投资3000万元的越都大厦主体工程已经封顶;年设计能力500万吨、总投资27亿元的口孜东矿主、副、风井均已开钻;投资7200万元、收购烂尾工程建设的厦门商业广场一期工程开盘销售;总投资3000万元的阜阳农机大市场项目已完成规划设计工作;年产150万吨的插花水泥粉磨站项目办结了土地征用手续;阜六高速公路、阜口路建设加速推进;济河路中段、向阳北路基本竣工;口孜西矿、淮北大堤退建、徽商集团大型物流中心、雨润集团畜禽加工等项目取得积极进展;经济开发区建设步伐加快,发展势头强劲,已有7个项目入驻,总投资5000多万元。在重大项目的强力推动下,全社会固定资产投资完成9.3亿元,比上年增长68.6%,增幅位居全市第一。

(三)改革开放不断扩大,招商引资再创佳绩

继续深化行政审批制度改革,政府公共管理职能进一步加强。企业改革稳步推进。青颍宾馆改制圆满完成,职工得到妥善安置;东方宾馆依法进入破产程序;造纸厂挂牌拍卖工作准备就绪;造纸总厂资产出让事宜正在积极运作。粮食流通体制改革继续深化,购销企业第二步改革全面完成。全面取消农业税,结束了两千多年农民上交“皇粮国税”的历史。随着“两减免三补贴”政策的落实,农民的种粮积极性空前提高。探索建立农村工作新机制,乡镇职能转换步伐加快。公共财政体制改革扎实有效,财政对经济发展的支持力度开始加大。医疗卫生体制改革向纵深推进,农村医疗救助试点正式启动。殡葬改革继续深入,平坟扩耕成效明显。非公有制经济蓬勃发展,全年新增个体工商户1038户,注册资金1709万元;私营企业19户,注册资金389.5万元。

坚持把招商引资摆在经济工作的突出位置,全面发动,重点突破,形成了全区联动、合力推进的良好氛围。年内先后组织参加了中国国际徽商大会、深圳高交会、南宁世博会以及厦门、西安投资贸易洽谈会等11次大型招商活动,推介了项目,宣传了颍东,扩大了影响。全年引进项目103个,实际到位资金3.48亿元,比上年增长38.3%,其中市外项目65个,到位资金2.93亿元,比上年增长31.3%,占市下达任务的117.1%。

(四)切实维护群众利益,和谐颍东建设扎实推进

抓好就业再就业政策落实,全年新增就业岗位4718个,下岗失业人员再就业1708人,城镇登记失业率为4%。“两个确保”继续巩固,城镇低保、农村五包和农村特困对象补助标准得到提高,城乡社会救助体系初步形成。截止到去年年底,全区参加养老保险10194人、失业保险13000 人、医疗保险14362人,有5068 户、11200 人享受低保。“平安颍东”创建活动全面展开,社会治安防控体系逐步完善。认真贯彻落实信访条例,实行领导开门接访、带案下访,认真解决关系群众利益的突出问题,信访秩序趋于好转。严格落实安全生产责任制,加强安全生产专项整治,安全生产形势平稳,年内无一起重特大事故发生,连续9年被市政府授予“安全生产先进单位”。拆违工作全面展开,全年累计拆除违法建设3.8万平方米,区容区貌有所改观。积极开展食品、药品、农资等专项整治,市场经济秩序进一步规范。

(五)统筹经济社会发展,社会事业长足进步

加大科技兴农、科技兴企力度,争创科普示范区工作积极推进。进一步落实“以区为主”的农村义务教育管理体制,调整中小学布局,改善办学条件,义务教育继续加强,各类教育加快发展。群众文化生活日益丰富,文化市场进一步净化。卫生体制改革和医疗市场整顿工作力度加大,重大疾病防控措施进一步落实。广播电视光缆网络建设和数字化改造稳步推进。群众体育和全民健身活动蓬勃开展,参加市十运会取得历届最好成绩。加强计生基础工作,落实奖励扶助政策,人口控制计划圆满完成,全年人口自然增长率为6.58‰。环境保护和生态建设进一步加强,“整治违法排污企业,保障群众健康”环保专项整治活动扎实有效。圆满完成了第一次全国经济普查和全国1%人口抽样调查工作,区统计局被评为全国经济普查工作先进单位。积极推进政务公开,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办理人大代表议案39件、建议35 件,政协委员提案74 件,民主法制建设进一步加强。认真学习贯彻“三个代表”重要思想,积极开展保持共产党员先进性教育活动,政府驾驭经济社会发展的能力明显增强。大力开展精神文明创建活动,人民群众的思想觉悟和社会文明程度进一步提高。反腐倡廉力度加大,行政效能监察作用进一步发挥,政风建设取得积极成效。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作深入开展。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障。民族宗教、外事侨务、扶贫开发、技术监督、审计、工商、物价、房改、地方志等工作迈出新步伐。

回首“十五”,五年来的发展历程很不平凡。“十五”前期,由于众所周知的原因,经济连年下滑。“十五”后期,我们紧扣稳定和发展两大主题,先后克服“王肖韩赵”案件、非典疫情、特大洪涝灾害等多重影响,有效缓解经济运行中的瓶颈制约和不稳定因素,实现了国民经济由连续下滑到止跌回升,再到快速增长的转变。尽管有些目标没能实现,但与“九五”末期相比,经济社会仍有明显进步。一是综合经济实力有所增强。其中,地区生产总值由2000年的13.37亿元增加到2005年的18.98亿元,年均增长4.7%;财政收入由2000年的4367万元增加到2005年的7645万元,剔除农业税减收2448万元的因素,实际年均增长28%;财政支出由2000年的9130万元增加到2005年的23316万元,年均递增20.6%。二是招商引资实现大跨越。招商引资额从2002年的1000多万元,上升到2003年的1.85亿元、2004年的2.52亿元,再到2005年的3.48亿元,三年迈出三大步。三是工业兴区迈出坚实步伐。以口孜东矿为代表的煤炭产业的兴起,以快乐面粉厂为代表的一批骨干工业项目的兴建,以及规模工业企业的提速增效,标志着我区工业发展进入了一个新的阶段,全区人民长期以来的工业兴区愿望正在变为现实。四是基础设施显著改善。“十五”时期,全社会固定资产投资累计完成26.26亿元,年均增长18%。随着城区开发、经济开发区建设、小城镇建设、村村通建设、干线公路改扩建、中小学D级危房改造、电网改造、农田水利建设、湖洼地治理等一大批工程的实施,全区的基础设施发生了较大变化。五是城乡居民收入不断提高。2005年,城镇居民可支配收入比2000年增长40.2%,农民收入在前几年因连续受灾持续下滑的情况下,实现了快速回升,已经达到历史最好水平。六是发展环境日益宽松。随着经济的不断回升,政风的逐渐好转,以及特大煤矿的钻探开采,各级干部的精神面貌焕然一新,广大干群支持改革、参与建设的积极性不断高涨,全区上下干事业、谋发展、求崛起的愿望空前强烈,氛围日益浓厚。现在,作为颍东人,我们更多的是加快发展的自觉行动;作为社会各界,对颍东更多的是关心支持;作为外来客商,对颍东更多的是驻足留恋。所有这一切都表明,经过“十五”后期的发展,我们已经站在一个新的历史起点。

奋斗的历程难以忘怀,发展的经验弥足珍贵。五年的生动实践,使我们深刻地感受到,推动颍东又快又好地发展,最重要、最根本的一条,就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,不断加深对社会主义市场经济规律的认识,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,努力走出一条符合颍东实际的崛起之路。

第一,必须牢固树立发展意识和机遇意识,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。加快发展是解决我区一切困难和矛盾的根本出路。我们只有坚持发展第一要务,科学把握历史方位,积极抢抓发展机遇,始终扭住经济建设这个中心不放松,不分心、不走神、不折腾,把上级精神和颍东实际紧密结合起来,不断增强工作的创造性和预见性,才能牢牢把握经济社会发展的主动权。

第二,必须以工业化为核心,以经济结构调整为主线,大力培育新的经济增长点。既要提升存量,做大做强现有产业,更要培育增量,加快发展新兴产业,不断在结构优化升级中形成新的经济增长点,在转变增长方式中实现速度与效益并重、结构和质量协调的发展目标。

第三,必须坚持深化改革,扩大开放,以开放促改革、促调整、促发展。改革开放是推动经济社会发展的强大动力和源头活水。我们必须把改革和开放更好地结合起来,坚持用改革的办法、开放的思路解决发展中的问题,不断创新体制机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,在改革中激发发展活力,在开放中拓展发展空间。

第四,必须加大投入力度,夯实发展基础,增添发展后劲。“十五”后期,我们正是抓住了国家政策机遇,不断增加有效投入,注重发挥投资的拉动作用,才为全区经济持续较快增长提供了有力支撑。我们也只有多做打基础、求长远的工作,集中力量办大事,切实改变基础设施薄弱状况,才能为长时期的既快又好发展构筑坚实平台。

第五,必须坚持以人为本,加快构建和谐社会,实现好、维护好、发展好群众根本利益。发展是为了群众,也必须紧紧依靠群众。坚持执政为民,促进社会和谐,必须正确处理改革发展稳定的关系,更加注重社会公平,让人民共享改革发展成果;更加注重解决事关民生的突出问题,切实维护好群众根本利益;更加注重尊重基层和群众首创精神,充分调动百姓创家业、能人创企业、干部创事业的创业热情。这是实现颍东崛起的根本所在、希望所在。

第六,必须切实加强行政能力建设,加快政府职能转变,促进经济社会协调发展。坚持科学决策、民主决策、依法行政,是新形势、新任务对政府自身建设的迫切要求,我们必须更加自觉地推进职能转变和管理创新,在切实履行好经济调节和市场监管职能的同时,把更多精力放到解决事关群众利益的突出问题上来,放到为企业发展做好服务上来,以务实的作风和高效的工作,推动经济社会全面协调可持续发展。

各位代表!“十五”后期的发展,为我们在“十一五”实施赶超、实现跨越奠定了良好的物质和精神基础。成绩来之不易,必须倍加珍惜。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是全区广大干部群众齐心协力、迎难而上、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士,向继续关心支持颍东建设的离退休老干部、老职工,向为颍东改革、发展、稳定作出积极贡献的人民解放军指战员、武警官兵、政法干警,向中央、省、市驻区单位及所有关心支持颍东建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我们的工作离人民群众的期望还有不少差距,经济社会生活中还存在一些突出矛盾和问题。主要是:经济总量不大,经济结构不够合理,工业化水平仍然较低。农业产业化水平不高,建设社会主义新农村任务艰巨。基础设施较为薄弱,城区带动效应没有充分发挥。人民群众生活水平提高不快,城乡收入差距较大。资金等生产要素紧缺,投入不足问题较为突出。经济发展环境仍不宽松,“不作为、乱作为、慢作为”现象还不同程度的存在,吃拿卡要、强装强卸、阻挠建设等现象仍时有发生。人才匮乏问题日益显现,各类专业技术人才和企业管理人才尤为缺少。社会不稳定的潜在因素仍然存在,一些影响社会稳定的历史遗留问题尚未从根本上解决。由于出口企业生产下滑,导致全区外贸进出口总额下降,没能完成区二届人大五次会议确定的目标任务。上述问题的存在,既有客观方面的影响,又有主观方面的原因。我们一定高度重视,认真对待,研究有效措施,切实加以解决,不辜负全区人民的期望和重托。

二、“十一五”发展的指导思想和战略任务

“十一五”是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期,更是颍东加快发展、奋力崛起的关键时期。综观全局,未来五年我区经济社会发展面临十分难得的机遇。国家逐步加大对中部地区的扶持力度,有利于我们改善和提升经济社会发展的基础条件。全国范围内的产业结构调整和产业梯度转移,有利于我们发挥比较优势,争取项目,引进资金,借助外力,加快发展。随着安徽崛起进程的加快,特别是阜阳四条高速公路的兴建,将使我区的交通优势更加突出,发展前景更加广阔。省“十一五”规划明确指出,要更加关注皖北地区的发展,特别是要推进煤电煤化一体化工程,有利于我区依托东部丰富的煤炭资源、打造新兴支柱产业。市委、市政府出台鼓励和支持颍东自主发展的政策,为我区突破狭小的城区束缚,跨过铁路向东发展提供了重大机遇。经过多年的探索和实践,我区发展的思路更加清晰,发展的优势更加凸显,到了应该也能够实现跨越发展的时期。在这样一个重要发展时期,我们既失误不得、更耽误不起,必须进一步增强发展的责任,转变发展的观念,抓住发展的机遇,硬化发展的措施,优化发展的环境,凝聚发展的内力,鼓足发展的干劲,努力加快奋力崛起和全面建设小康社会进程。这是我们必须肩负起的历史责任,也是全区人民的共同愿望。

“十一五”期间我区经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“五个统筹”和“六个必须”,充分发挥以铁路枢纽城市为标志的综合交通优势和以煤炭、农产品为主体的资源优势,大力实施跨越式发展战略、比较优势战略、东向发展战略、工业强区战略,壮大一批强势产业,培育一批骨干企业,建设一批优势区域,优化经济结构,夯实基础工程,发展社会事业,构建和谐颍东,早日实现“缩小差距、后来居上”,努力构建区域性商贸物流配送的核心区、优质农产品生产和加工集聚区、阜阳煤电化基地的主体区,为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

“十一五”期间我区经济社会发展的主要目标是:

经济增长逐步加快。在转变经济增长方式的基础上,到2010年,地区生产总值达到43.5亿元,年均增长18%;人均生产总值800-1000美元;财政收入高于经济增长速度,期末争取达到2亿元;社会消费品零售总额13亿元,年均增长16%。五年累计完成全社会固定资产投资80--100亿元。

运行质量明显提高。2010年,三次产业结构调整为20:42.5:37.5。即,一产增加值8.8亿元,年均增长5%;二产增加值18.5亿元,年均增长35.5 %;三产增加值16.2亿元,年均增长15.0%;资源利用效率显著提高,单位地区生产总值消耗明显降低,生态环境良好。

城乡区域协调发展。大力实施城区、矿区和经济开发区带动战略,加快城镇化进程,争取在“十一五”期间城镇化率每年提高2—4个百分点。到2010年,城镇人口24万人,城镇化率35%;城市建成区面积20平方公里。初步形成市区辐射明显、城镇各具特色、乡村整洁文明、结构互补、协作共进、错位竞争的区域经济发展格局。

改革开放有力推进。各项改革配套措施进一步完善,人才支撑作用明显,开放型经济达到新水平,经济社会发展的活力显著增强。“十一五”期间,努力培育6-10家出口创汇企业,累计利用区外资金40-50亿元。

居民生活不断改善。2010年城镇居民人均可支配收入达到11400元,农民人均纯收入达到2800元,居民居住条件明显改善,生活质量显著提高。

和谐社会建设取得新进展。人口自然增长率控制在7.5‰以内,出生人口性别比大幅下降,人口素质明显提高。城镇就业岗位不断增加,失业率控制在4%以内,从业结构更趋合理,城乡劳动力技能显著提高,农村富余劳动力有序转移,贫困人口减少,社会保障体系更加健全。交通、科教、文化、卫生等方面的条件有较大改善。社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,公共安全良好,社会更加和谐。

“十一五”期间我区经济社会发展的主要任务是:

(一)培植新的经济增长点,为跨越式发展提供强大驱动力。突出重点领域,做大商贸流通、煤电化工、农产品加工三大强势产业。突出重点主体,培育出主业突出、品牌知名度高、销售收入超亿元的支柱企业3-5家,5000万元的骨干企业8-10家。突出重点区域,建设“一个中心,三个集群,五个基地”。“一个中心”就是围绕“一片(火车站周边地区)四线(向阳南路综合商业带、颍河东路农资产品商业带、幸福路生活用品商业带、向阳北路批发市场商业带)建设商贸物流中心;“三个集群”就是口孜-杨楼煤电化工集群、新华-插花综合加工集群、振兴路粮食加工产业集群;“五个基地”就是30万亩的优质小麦生产基地,5万亩的城郊蔬菜基地,5万亩优质高蛋白大豆良种繁育基地,5万亩速生林基地以及年出栏商品猪35万头、肉羊40万只、肉牛3万头、肉禽500万只、禽蛋6000吨的畜产品生产基地。

(二)实施经济结构的战略性调整,将跨越式发展建立在质量、效益提高基础之上。发展现代农业,提高农业综合生产能力,确保农林牧渔业总产值年均增长5%。加快优势农产品基地建设,大力发展优质高效农产品,大幅度地提高绿色无公害农产品比重。继续实施“畜牧业致富工程”,将畜禽养殖业占农业增加值比重提高到50%以上。围绕大宗农副产品生产流通和深度加工,培育和壮大销售收入超亿元的农业产业化龙头企业1-2家,5000万元以上的3-5家。组织实施农产品品牌工程,力争在“十一五”期间争创省级名牌农产品3-5个。建立健全农业综合服务体系,积极发展专业协会、农村经纪人。实施工业强区战略,做好煤化工、农产品加工两篇大文章,力争 2010年工业增加值达到13亿元以上,占GDP的比重提升到30%。加快采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。积极发展煤化工及环保、医药、新材料、电子信息等新兴产业和高成长性产业。按照“一年打基础,三年成规模,五年大发展”的要求,加大经济开发区投入,完善经济开发区功能,力争 “十一五”末建成区面积达8--10平方公里,成为工业强区的重要载体,进入全省县级开发区一流行列。积极扶持培育出口企业,努力构建大外贸格局。积极改造传统服务业,大力发展新兴服务业,全面提升第三产业层次和水平。

(三)加强基础工程体系建设,夯实跨越式发展的坚实平台。加快完善城区功能,形成以站前区和四条商业带为支撑,以河滨新区、南北三角洲和铁路以东地区等若干亮点为点缀的空间结构布局新形态。争取建设幸福路与人民东路的连接桥,早日全线打通济河路,拓宽致富路,新建振兴路,延伸向阳南路、幸福东路,建设济河景观带,尽快完善向阳路、颍河东路、幸福路、济河路、阜涡路等城区干道的配套设施。结合新建颍东污水处理厂及污水管网等配套工程,改善城市内河水系及城市环境质量。紧紧围绕矿区生产,大力发展运输、餐饮、住宿、娱乐、金融、保险等矿区服务业,将口孜、杨楼孜、新乌江等建成矿区服务型城镇。进一步提升中部农业型城镇的综合实力,努力将正午、枣庄、老庙等城镇建成城市和矿区的“菜篮子”、“米袋子”。利用现有工业基础和周边丰富的优势农业资源,努力将插花、新华建成工业型城镇。发展阜口路旅游景观带,重建北照寺,保护程文炳宅院、口孜清真寺,建设袁寨生态农业园。继续推进防洪保安工程,提高城镇防洪排洪标准。加强北部治旱、南部治涝、农村饮用水安全工程,到“十一五”末,全区新增有效灌溉面积2.23万亩,改善灌溉面积14万亩,新增除涝面积7.5万亩。实施“农机富民”工程,争取到“十一五”末全区农机总动力达到25.6万千瓦。加快区乡村公路建设,改善路况,提高等级,延长通达深度,逐步实现村村通公路。积极建设“数字颍东”,完善“数字颍东”基本框架,力争宽带网络建设、电子政务、电子商务和现代远程教育网络建设迈出新步伐。大力发展循环经济,加强生态农业建设,加强水污染治理,调整能源使用结构,大力普及沼气,切实保护好自然生态,塑造“生态颍东”新形象,建设资源节约型和环境友好型社会。

(四)发展科教文卫等事业,在跨越式发展中促进社会全面进步。全面普及科学技术知识,提高公民的科技文化素质,争创科普示范区。建立健全企业技术创新体系,重点支持民营科技企业发展。加大优质作物新品种的引进和推广力度,十一五期间,建立3-4个农业科技示范园区。贯彻落实教育优先发展战略,加大教育投入,巩固和提高“两基”成果,扩大高中阶段教育规模,全面实施素质教育,大力发展职业教育,努力把巨大的人口压力转化为人力资源优势。繁荣文化事业,丰富人民群众生活,到2010年,城乡文化设施明显改善,人均享有的公共文化设施达到或接近全省平均水平。实施广播电视“村村通”工程,广播电视和宽带网络覆盖率进一步提高。加强卫生基础设施建设,深化卫生体制改革,启动农村新型合作医疗,建立健全公共卫生体系,提高公共卫生水平,满足不同层次的医疗卫生需求。开展多样化的群众体育运动,不断增强人民体质。贯彻执行《人口与计划生育法》,坚持稳定低生育水平的各项政策,2010年全区总人口力争控制在62.5万人以内。

(五)努力构建和谐社会,让人民群众共享跨越式发展带来的成果。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,实施分类指导,扎实推进社会主义新农村建设,力争使我区农村环境发生较大变化。确立就业优先的原则,着力改善就业环境,增加就业岗位。适应市场经济发展需要,初步形成社会保险、救济、福利和互助等相结合,比较健全的社会保障体系。切实关心弱势群体,维护好社会公平,努力让弱势群体获得更多的发展机会。构建突发事件应急预警机制,提高突发事件处理能力。建设“平安颍东”,完善公共安全体系。加强社会治安综合治理,严厉打击各种犯罪活动,形成健全完善的治安防控体系。加强矛盾纠纷排查调处工作,积极预防和妥善处理群体性事件,畅通群众依法反映利益诉求的渠道。严格落实安全生产责任制,加强安全监管,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。加强社会主义思想道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,为颍东崛起、后来居上提供强大的思想保证和精神动力。

《颍东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》经过本次大会讨论通过后,我们将认真组织实施。

各位代表!推进颍东奋力崛起,实现颍东跨越式发展,是一项豪迈的事业,也是我们共同的责任。完成这一神圣使命,比以往任何时候都需要统一意志,加强团结,坚定信心;比以往任何时候都需要求真务实,开拓创新,埋头苦干。我坚信,在全区人民的共同努力下,颍东一定能够在全面建设小康社会的新征程中谱写出辉煌绚丽的篇章!

三、扎实做好2006年的各项工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年。起步关系胜负,开局影响全局。因此,做好今年的工作,对于顺利实现“十一五”规划具有十分重要的意义。

按照“一年有突破,二年见成效,三年上水平,五年大跨越”的总体要求,今年经济社会发展的主要预期目标是:全区地区生产总值增长14%;财政收入增长15%;全社会固定资产投资增长35%以上;引进区外资金增长75%;规模工业产值增长35%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农民人均纯收入增长8%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率为4%。

围绕上述目标,今年要切实做好以下几个方面的工作:

(一)壮大规模,构建工业兴区新平台

牢固树立工业兴区的意识,抓住我省煤炭基地向我区扩展、农产品加工深度不断扩张的历史机遇,调优存量,扩大增量,提高质量,尽快改变我区工业整体实力不强、产业链条较短、抗市场风险能力较弱的现状。重点抓好以下几项工作:一是做大做强优势骨干企业。进一步加大对金辉印务、金牛药械、金马药业、快乐面粉、兴华机械、九珍食品等优势骨干企业的扶持力度,引导企业通过引资嫁接、开拓市场、加大技改力度、建立研发中心、争创名牌产品、加快技术创新体制建设等途径做大做强,确保现有企业产值和增加值比上年增长30%以上。二是大力培植新的工业经济增长点。加快口孜煤矿、插花水泥、神奇保健酒、天政肥业等项目的建设步伐,力争早日建成投产。立足交通、煤炭和农副产品资源优势,积极储备、上马一批适合我区特点的加工业项目,争取粮食深加工、雪公粘胶剂、徽商集团、凯迪集团等一批企业落户我区,不断壮大工业规模。三是努力盘活企业闲置资产。加强对造纸厂、颍光印染、美路食业等停产半停产企业的分类指导,采取引入外资推动、优势企业带动等办法,使其走出困境、赢得新生,或盘活资产、发挥效益。四是千方百计做大做强颍东经济开发区。努力构建多元化投资、多体制共建、多方面共赢的机制,着力解决经济开发区建设资金的瓶颈制约,进一步加快经济开发区基础设施建设步伐,尽快形成“一轴、两片、八区”的整体布局。按照边建设、边引资的原则,采取划片包干、小分队招商等措施加大经济开发区和振兴路粮食聚集加工区招商力度,力争今年进驻项目10—15项,引进资金3亿元以上。

(二)重视三农,建设社会主义新农村

坚持以增加农民收入为核心,从实际出发,科学规划,抓好试点,有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设。一是加快优势农产品基地建设。实施测土配方工程,加快增效、适用技术的推广应用,积极发展优质、高产、高效农业,突出抓好良种繁育和优势农产品基地建设,进一步调整优化种植业结构。继续实施农产品品牌工程和进超市工程,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,力争中黄大豆、红芋、大蒜、山羊年内通过省级无公害农产品认证。二是把畜牧业作为农村经济的支柱产业来抓。进一步加快养殖小区建设,发展规模化养殖,力争养殖业占农业总产值的比重提高2.5个百分点。巩固和完善动物防疫体系,抓好高致病性禽流感等畜禽疫病防控工作,促进畜牧养殖业健康发展。三是加快农业产业化步伐。坚持以工业的理念抓农业,围绕优质农产品和畜产品,按照“一个产业、一个龙头、一个专业合作组织、一片基地”的模式,重点引进和培育一批农产品加工龙头企业,促进农产品加工增值。充分发挥农村致富带头人、农民经纪人作用,鼓励创办农民合作经济组织,带动基地和农户发展。四是大力发展劳务经济。围绕培育新型农民,加大“阳光工程”实施力度,加强农村务工人员的专业技能培训,着力提高农民择业能力和务工效益。五是加快农村基础设施建设。加快乡村公路、农业综合开发、人畜饮水、农村沼气以及颍茨堤圈除险加固工程、淮北大堤加固工程、沙颍河治理工程、湖洼地治理工程和林带建设,进一步改善农民生产生活条件。实施“十村示范、百村整治”行动,按照突出特色、统一规划、分步实施的原则,抓紧研究各重点镇定位及其规划编制工作,同时要结合村级行政区划调整,抓好新农村示范点建设。六是认真落实支农惠农政策。全面推行农村综合改革,探索建立农村基层工作新机制。加强土地管理,严格依法保护耕地。巩固农村税费改革成果,落实好良种补贴、农机补贴、粮食补贴等各项支农惠农政策,切实加强农民负担监管,防止农民负担反弹。

(三)提升档次,实现第三产业新突破

要以活跃城区为重点,充分发挥综合交通优势,积极提升传统商贸业,大力发展现代服务业,进一步促进三产繁荣和整体水平提高。一要加快现有城区市场建设步伐。以火车站为中心,围绕向阳路、颍河东路、幸福路,加快厦门商业广场、越都大厦、阜阳农机大市场、中鑫商业街、幸福路一条街、阜润农副产品批发市场等一批重点市场的建设,努力将火车站及其周边地区建成阜阳市的新兴商贸区和城市副中心。二要加快提升服务业水平。充分发挥消费对经济增长的拉动作用,进一步优化消费环境,在积极发展金融、保险、信息和法律服务等现代服务业的同时,大力发展物流配送和连锁经营,积极实施万村千乡超市连锁工程,推进农村商品流通。运用市场机制,积极引资兴建综合购物中心和高档星级酒店。三要加快经济适用房建设进度。年内除实施7.2万平方米安居花苑工程之外,争取再建2—3处经济适用房或移民安置用房,满足中低收入人群和被拆迁居民的住房需求。四要积极推进现有商贸流通企业改组改制。按照“主动稳妥、一企一策”的指导原则,突出抓好东方宾馆、颍东土产公司、南北肉厂等企业的破产、改制工作,促进现有商业资产发挥最大效益。

(四)加速东扩,开创城市建设新局面

要紧紧抓住市委、市政府鼓励支持颍东地区建设与发展的政策机遇,坚持用经营城市的理念来指导和推进城市建设,尽快做大城市规模,完善城市功能,做到向城市建设要效益。一是做好城区建设规划。抓紧组织力量,高质量编制颍东新城区规划,力求工业区、商业区、政务区和居住区定位准确,布局合理。二是加强城市基础设施建设。选准突破口,采取灵活有效的措施,加快工作进度,年内修通振兴路、阜口路、济河北路、蔡辛路,实施致富路整修、向阳北路桥建设、三角洲拆迁、济河游园扩建及城区小街巷改造。完善向阳路、幸福路和济河中路的配套设施,努力提高城区的承载辐射功能。三是提高城市经营管理水平。抓紧筹建土地收储发展中心和城市建设投资公司,运用市场经济的办法,搞好城区及阜蚌路、阜展路、阜口路两旁土地的收储以及土地复垦工作,以聚集资金,滚动开发,力争年内挂牌出让5块土地以上。认真落实城市管理权限属地化的各项政策,强化市容管理,坚持依法治城,进一步加大整治违法建设力度,对车辆乱停乱放、骑路市场、违规广告、出店经营等进行重点治理;研究卫生保洁市场化运作方式,逐步提高城区净化、绿化、美化、亮化水平。四是加快城镇化步伐。按照“发挥优势、科学规划、突出重点”的发展思路,加快重点集镇建设步伐,打造带动全区经济发展的重要增长极,构筑城区、乡镇之间互补联动的经济新格局,促进城乡一体化发展。

(五)加大投资,增添经济发展新动力

一是举全区之力狠抓招商引资。把招商引资作为推进跨越式发展的重中之重,坚持“一岗双责”,完善目标管理和考核奖惩机制,实行一月一调度、一季一次会、半年一评比、年终总兑现。坚持依托经济开发区、口孜矿区和振兴路粮食聚集加工区,围绕工业强区招项目;依托丰富的农产品资源和便捷的交通运输条件,围绕实现农业产业化招项目;依托火车站和向阳路、幸福路、颍河东路,围绕城区功能的完善和服务设施的配套招项目。坚定不移地走全民招商之路。积极推行离岗招商、小分队招商、驻点招商、专业招商和以商招商等行之有效的招商方式,进一步提升招商引资工作的质量和水平。积极超前谋划,做好参加徽商大会以及赴沿海重点地区开展各类重大招商活动的准备工作,力争引进一批大项目、好项目。二是加大项目建设力度。以省“861”和市“6611”项目为主抓手,健全项目推进机制,按照“一个项目、一套班子、一站式服务、一抓到底”的要求,明确责任人,落实奖罚措施, 加速推进阜六高速、口孜煤矿、插花水泥扩建、天政肥业、10万吨变性淀粉加工生产及粮食深加工等一批重大项目的建设进度,争取早开工、早建成、早达效。完善项目储备机制,抓住国家促进中部崛起、投资向农村建设转移的机遇,充分利用我区独特的区位交通优势,积极向上跑项目、争资金,有针对性地做好三角洲游园建设、淮北大堤退建、煤电化工、农副产品深度加工、现代物流配送中心、大型物资批发市场等重点项目的编制和衔接工作,努力形成“建设一批、开工一批、推进一批、储备一批”的良性循环。

(六)强化管理,培植财政增收新亮点

一是着力加强收入征管。进一步强化税收征管措施,挖掘增收潜力,切实做到依法征收、应收尽收,促进财政收入快速增长。认真贯彻《安徽省人民政府非税收入管理暂行办法》,进一步规范非税收入的征收和管理,增强政府对社会财力的统筹调控能力。二是调整优化支出结构。继续推进部门预算改革,硬化预算约束,严格控制预算追加,按照保工资、保运转、保稳定、保发展的支出次序,确保机关、事业单位的工资发放和社保、教育、农业、科技等法定支出,严格控制一般性支出增长。三是严肃财经纪律。进一步规范政府采购和公物拍卖行为。严格执行收支两条线规定,坚决查处设立小金库和坐收坐支行为。建立土地出让金、城市建设配套费管理制度,规范收支行为。四是加大财政金融对经济的支持力度。加强政、银、企联系,合理调度资金,用足用活各项财政、金融政策,支持城市建设和经济发展。

(七)优化环境,塑造颍东发展新形象

立足在全区形成全民创业的生动局面,采取超常举措,努力实现“成本最低、效率最高、信誉最好、政策最活、回报最快”的环境建设目标。一要打造优质高效的政务环境。加快政府职能转变,大力推行政务公开、“阳光操作”,切实解决工作中存在的缺位、越位、错位等现象,努力实现“服务零距离、办事不停留、客商无投诉”的目标。加强机关效能建设,切实改进机关作风,提高办事效率。推行“一站式”服务,做到首问负责、一次告知、限时办结、跟踪服务。深入推进行政许可制度改革,向程序最简、时限最短、收费最少的流程看齐。加大亲商扶商力度,牢固树立“替投资者着想,帮投资者成功,助投资者发展,为投资者服务”的理念,做到真心、诚心、热心、恒心、细心,以我们的真情换取投资者的真意。加大对“不作为、乱作为、慢作为”的治理力度,做到“有诉必理、有查必果、下级犯错、上追一级”。对无所用心、人为设卡、贻误事业的干部,要责令其待岗或下岗。二要打造规范严明的法制环境。以贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》为切入点,全面贯彻国务院推进依法行政实施纲要,落实行政执法责任制,建立公开、公平、文明、公正的评议考核制和执法过错责任追究制,推进严格、公正、文明、规范行政。大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假、商业贿赂、偷逃骗税、强装强卸、强包工程、欺行霸市、阻挠施工等扰乱市场经济秩序、滋扰市场主体的不法行为,确保市场主体拥有一个安全的发展环境。今后,凡是出现强装强卸、阻挠施工等破坏发展环境现象的地方,当地主要负责同志必须在第一时间到达,坐镇指挥,直到问题解决为止。如果解决不力或频频出现,将严肃追究当地主要领导和有关人员的责任。三要打造诚实守信的信用环境。对外注重对外来客商承诺的规范性和兑现的严肃性,对内加强诚信教育,强化诚信意识,大兴诚信之风,建立健全政府机关信用为表率、金融信用为动力、中介组织和企业信用为依托、公民信用为基础的社会信用体系,倾力打造颍东诚信品牌,努力营造颍东“人人都是投资环境、人人关心经济发展”的良好氛围。四要打造宽松和谐的创业环境。大力宣传“谁创业谁光荣、谁致富谁光荣“的思想观念,坚决做到符合法律政策的立即办、没有现成法律政策的引导办、条件不具备的积极协助办,全力服务创业。实行灵活宽松的政策,凡是外地成功的做法,都要大胆引用;凡是政策法律没有明令禁止的,都要大胆试行;凡是有一定弹性幅度的,都要尽可能的优惠。认真落实我区《关于推进非公有制经济发展的实施意见》,全面放开民资投资领域,除国家规定的市场准入条件外,不设地方门槛,做到“非禁即入”。通过营造宽松和谐的创业环境,让一切领域的创业思维迅速活跃起来,让一切领域的创业潜能充分发挥出来。

(八)关注民生,谱写和谐发展新篇章

按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,积极促进和谐社会建设。要站在经济社会全面协调可持续发展的高度,全面加快社会事业发展。加强科技普及工作,加速先进适用技术的推广和应用,提高科技进步对经济增长的贡献率。高质量普及九年义务教育,稳步实施第二轮中小学布局调整,大力推进职业教育,促进各类教育协调发展。积极推进以区为主的卫生体制改革,加大公共卫生投入,建立健全区乡村三级卫生服务网络,年内完成7个乡镇卫生院的改扩建工程,逐步解决农民的看病难问题。加强初级卫生保健工作,努力控制艾滋病、结核病等重大传染病。以改水改厕为抓手,广泛开展爱国卫生运动。加大“扫黄打非”力度,加强音像产品市场监管和网吧专项整治。广泛开展以乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化为主要内容的群众性文化活动,丰富群众文化生活。加强文物保护,开展“程文炳宅院”的修复和“北照寺”的恢复筹建工作。依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义相适应。发展少数民族经济,促进民族团结。大力发展农村广播电视事业,尽快恢复农村广播网,力争上半年实现全部乡镇有线电视联网,年内建成可视会议系统。广泛开展全民健身运动,提高竞技体育水平。以提高计生专干的业务素质为重点,认真开展“计生工作质量年”活动,建立健全计划生育工作长效机制,着力解决出生人口性别比偏高问题,努力完成全年人口控制目标。加大统计执法力度,认真做好全国第二次农业普查和各项经济社会事业的统计调查工作。全面落实人才工作各项政策,努力构建育才、用才的新机制和留才、聚才的好环境。深入开展精神文明创建活动,以社会主义荣辱观为统领,进一步加强公民道德建设和未成年人思想道德教育,努力践行“八荣八耻”的基本要求,推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心和支持残疾人事业,进一步做好妇女儿童工作,充分发挥老干部在三个文明建设中的重要作用。进一步提高国防动员、民兵预备役和双拥工作水平,巩固发展军政、军民团结的良好局面。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实维护人民群众的根本利益。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,强化就业目标责任制,千方百计增加就业岗位。继续巩固“两个确保”,以非公有制经济、灵活就业人员和进城务工人员为重点,做好社会保险扩面征缴工作。建立和完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度,切实解决失地农民、进城务工人员和困难群众的保障问题。深入开展纠风专项治理,坚决防止征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题,加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担工作的力度。要从改革发展稳定的大局出发,切实推进“平安颍东”建设。深入开展“五五普法”宣传教育活动,不断提高人民群众的法律意识。充分发挥人民调解工作在化解矛盾纠纷、促进社会安定和谐方面的重要作用;加强法律援助工作,不断扩大法律援助覆盖面,维护好广大人民群众的合法权益。加强和改进信访工作,继续实行领导“开门大接访”,畅通信访渠道,规范信访秩序。抓好安全生产基础工作,强化安全生产责任制和责任追究制,有效防止重特大事故的发生。尽快完善《颍东区人民政府突发性事件总体应急预案》,抓紧出台一系列专项预案和部门预案,提高保障公共安全和处置各种突发性公共事件的能力。全面落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击各类犯罪活动,努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

四、加强自身建设,打造充满竞争力的政府

当前区域之间的竞争日趋激烈,要在竞争中培育优势,必须打造充满竞争力的政府。我们要用市场经营的理念,提升政府整合市场资源、驾驭市场经济的能力,全力推动颍东经济社会跨越式发展,更好地为发展服务,对人民尽责,让社会满意。

(一)解放思想,与时俱进,充分体现思想方式的时代性。树立开放的意识、战略的眼光、创新的理念,开阔胸襟,开拓视野,赶上时代,跟上世界,以科学、前瞻的思想方法指导政府工作,用外向带动的思路扩张投资、推动发展,在全球的发展大潮中预见和抢抓黄金机遇,全力推动我区全面小康进程,振兴颍东,加速崛起,造福人民。

(二)围绕中心,突出效益,充分体现思维方式的经济性。在各项具体工作的组织实施中,紧紧围绕经济中心,紧紧抓住效益核心,以灵活的经营理念、开明的商业智慧,突破制约发展的各种瓶颈,提高各项建设的综合效益,以最大的努力争取最快的发展,以最低的成本争取最高的收益,使经济社会形成持续快速发展的格局,给全区人民带来更多的实惠。

(三)面向市场,集聚资源,充分体现行为方式的市场性。积极主动地研究市场,融入市场,算好长远账、全局账,善于应用利益交换法则吸引外来资本,敢于以突破性的措施创造招商优势,放手推进全区的大开放大发展,为我区吸引国内外投资者打开广阔的市场空间,为推进富民强区增添源源不断的强劲动力。

(四)依法行政,规范工作,充分体现管理方式的法制性。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。严格按照法律法规办事,严格实行公开、透明的“阳光政务”,严格落实“权与责挂钩、权与利脱钩”的要求,保障每一个自然人和经济主体都享有平等的知情权、参与权、选择权和监督权,让所有的外来投资者都能够放心投资,让全区人民共享公开公平、公正诚信的政务环境。

(五)改进体制,高效运行,充分体现组织方式的效率性。针对发展的需要、企业的愿望、群众的呼声,以实施政府机构改革为契机,理顺行政关系,改进工作流程,加强横向协作,加大落实力度,完善激励措施,形成“程序最简、速度最快、质量最高”的运行架构,使各级政府办事更加便民,运转更加协调,工作落实更加有力高效。

(六)以民为本,勤政廉政,充分体现分配方式的公平性。统筹协调利益关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,认真办好为困难群众雪中送炭的实事、具体事,把党和政府的温暖送到每一位群众、每一个家庭。无论何时何地,更多地想到人民的利益和肩负的责任。严格遵守廉洁自律的各项规定,自觉落实党风廉政建设责任制,加强政务公开,推行民主施政,严格执行审计、财政等各项制度,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。

各位代表!站在新起点、增创新优势、实现新发展,是时代的呼唤,人民的重托,是历史赋予我们光荣而神圣的职责。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,凝心聚力,抢抓机遇,乘势而上,为完成“十一五”时期各项任务,实现颍东跨越式发展而努力奋斗!