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索引号: 00315888-2/201208-00018 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 颍东区人民政府(办公室) 主题分类: 报告  
名称: 2009年颍东区政府工作报告 文号:
信息来源: 颍东区人民政府 有效性:   /  
生成日期: 2010-08-29 16:26:36 发布日期: 2010-08-29 16:26:36
2009年颍东区政府工作报告
发布时间:2010-08-29 16:26:36 浏览次数:1470 字体:[ ]

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察安徽及阜阳的重要讲话精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,解放思想,务实奋进,迎难而上,努力克服国际金融危机、特大雪灾、手足口病等各种不利因素影响,实现了国民经济的平稳较快增长,促进了各项社会事业的全面发展。

(一)综合实力持续增强

全年实现地区生产总值32.08亿元,增长13.3%(不变价,下同。现价增长23.5%)。其中一产增加值11.14亿元,二产增加值7.52亿元,三产增加值13.41亿元,分别增长8.5%、28.2%和10.2%。

农村经济稳步发展。全年实现农业总产值21.36亿元,增长8.6%。粮食生产喜获丰收。全年粮食总产31.8万吨,比上年增长16.8%,连续4年实现粮食丰产。农业产业化进程不断加快。全区省级农业产业化龙头企业2家、市级6家,农民专业合作社发展到34家,26万亩绿色食品(小麦)原料生产基地通过农业部验收。畜牧业发展势头良好。全年实现畜牧业产值9.02亿元,增长7.3%,占农业总产值的比重达到42.2%。林业生产持续增长。完成植树造林4020亩,林业产值5799万元,增长8.3%。土地复垦、整理力度加大。全年共复垦土地近2000亩,旧村庄改造成效明显。

工业经济快速增长。对企业扶持力度不断加大。共为8家企业提供担保贷款5830万元,促进了骨干企业发展。工业总量不断扩张,发展活力明显增强。全年实现规模工业总产值10.16亿元,较上年翻一番,比“十五”末增长了6.5倍,增幅连续数月在全市名列前茅。规模以上工业增加值2.71亿元,增长55.6%;一批企业增势强劲,舜岳水泥、金辉印务两家企业分别实现产值1.63亿元和1.55亿元,占全部规模工业产值的31.4%,7家企业产值超过5000万元。工业效益明显提高,规模工业实际入库税金比上年增长136.6%,规模工业经济效益综合指数达203.5。园区经济加快发展。颍东经济开发区已被省政府批准筹建,入园企业已有38家,其中11家已纳入规模企业统计;入园企业实现产值4.5亿元,增长101.7%;新进工业项目13个,合同投资5.57亿元,10个项目正在建设,实际到位资金6335万元。

第三产业日趋繁荣。城乡市场购销两旺,居民消费持续升温。全年实现社会消费品零售总额10.2亿元,增长23.2%,其中城市消费品零售额完成5.7亿元,农村消费品零售额完成4.5亿元,分别增长24.9%和21.1%。“新网工程”、“万村千乡工程”、“社区双进工程”稳步实施,创建省级商业示范社区2家,知名企业开设标准农家店92家。市场建设积极推进。全区各类商品批发、交易市场发展到12个,华兴商务大厦、黄金时代广场、御龙湾商业广场等商业设施建设加快进行,阜阳粮食物流园、阜阳粮食产业园即将开工建设,幸福路装饰材料一条街初具规模,阜阳农机城(阜阳国际汽车城)即将开工建设,颍汇大市场二期工程前期工作正在进行。积极培育商业网点。厦门商业广场、中鑫商业街等市场日渐繁荣,火车站商业圈及北京路、幸福路、颍河东路商业带逐步形成。

财政金融平稳运行。财政收支稳定增长。全年实现财政收入1.81亿元,增长34.8%,其中地方收入1.13亿元,增长34.2%;财政支出6.76亿元,增长53.6%。财政支撑能力显著增强。筹措2819万元支持企业改制,投入2574万元用于园区建设,安排3220万元用于土地收储和复垦。金融运行较为稳定。各类金融机构年末存款余额27.04亿元、贷款余额16.56亿元,分别比年初增加4.6亿元和4.2亿元。

(二)项目建设进展顺利

全年共实施各类建设项目147项,年内计划投资22.4亿元,完成投资25.6亿元,增长42.1%。其中实施市“6611”工程项目32个,完成投资14.01亿元,实施省“861”行动计划项目2个,完成投资8.5亿元,分别增长36.8%和12.7%。重点工业项目加速推进。口孜东矿主、副、风井全部完工,多项地面工程开工建设,累计完成投资18亿元;安徽福润年屠宰加工300万头生猪生产线项目已经竣工;投资1.6亿元的麦德发食品项目已完成首期设备安装;投资1.2亿元的阜阳汇海粮油项目正在加紧建设。重点工程项目建设进度加快。淮北大堤加固、沙颍河治理累计完成投资1.4亿元,安置居民1.8万人;三角洲移民拆迁安置区一期工程83栋安置楼即将交付使用;12万平方米的振兴苑安置区工程正在建设;10万平方米的幸福苑安置区建设前期工作准备就绪;投资1.22亿元的颍东污水处理厂建设即将招标,污水管网一期工程正在施工。

(三)城乡面貌不断改观

2008年是颍东城乡建设投资最大、实施项目最多、成效最为显著的一年。全年共实施城乡基础设施建设项目99个,总投资3.44亿元,其中区级投资2.41亿元。城市拆迁工作稳步推进。先后对北京路立交桥东南侧游园、济河南北路、北三环颍东段、致富路、济广高速公路连接线、阜涡路南段改造等近10项工程建设范围内的附属物进行了拆迁,拆迁面积 2.8万平方米,拆迁金额达1.2亿元;城市拆违力度加大,共拆除违法建筑1.26万平方米,市容市貌明显改观。城市建设步伐加快。济河驳岸、济河游园工程和向阳南路、济河中路、幸福路、开发区道路绿化工程已经完工;致富路、济河南路建成通车;阜涡路南段改造、中兴路建设主体工程基本完成;和谐路、东平路、东兴路已完成招投标,致富南路、北京路立交桥东南侧游园、济河游园亮化等已完成规划设计。市政府对我区建设支持加大。颍河东路建设已经完工;北三环颍东段道路建设正在进行;济广高速公路连接线工程加速推进;两桥收费站已经外迁。农村基础设施建设加快。投资近3000万元的插袁路道路工程正在加紧施工;积极提高“村村通”工程建设标准,共实施项目83个,道路全长150多公里,完成投资3980万元。

(四)改革开放步伐加快

国企改革稳步推进。颍光印染、东方宾馆改制取得重大进展,改制方案已经通过,另有5家企业改制方案已经制定,5家企业改制方案正在制定。行政审批制度改革继续实施,取消了10项行政许可项目。集体林权制度主体改革基本完成。城乡义务教育经费保障机制逐步完善。财政制度改革进一步深化,财政监管工作扎实有效。招商引资强力推进。成功举办首届颍东名特优产品推介会、常熟颍东投资环境说明会,组织参加了第二届皖西北(阜阳)投资贸易洽谈会。全年共引进项目134个,招商引资到位资金14.97亿元,增长43.9%。首次组织了跨国劳务输出。对外贸易取得新进展,全年实现外贸进出口总额1132万美元,增长19.9%。

(五)社会事业全面进步

科普示范区创建活动深入进行,科技兴农、科技兴企力度不断加大。基础教育得到加强,职业教育稳步发展。公共卫生服务水平不断提高,农村卫生服务体系得到加强。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,“村为主”工作机制逐步建立,计生工作水平逐年提高。全民健身活动蓬勃开展。群众性文化活动丰富多彩,文化市场健康有序。广播“村村通”工程深入实施,84个村(居)建成调频广播系统。统计工作扎实推进,全国人口抽样调查圆满完成,第二次全国经济普查工作深入进行。污染防治和生态保护积极有效,第一次污染源普查工作顺利完成。安全生产形势平稳,连续12年被评为全市安全生产目标管理先进区;信访工作得到加强,依法治区深入推进,“五五”普法全面展开,“平安颍东”创建深入进行,社会治安防控体系逐步完善。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障,老干部、工会、共青团、工商联工作得到重视,国防、民兵预备役、武警、消防、双拥工作不断加强,物价、档案、保密、民族宗教、外事侨务、地方志等工作也都取得了新进展。

(六)人民生活逐步改善

城市居民人均可支配收入11727元,增长8%;农民人均纯收入2880元,增长19.3%。17项民生工程全面实施。全年共拨付各类资金1.34亿元,其中区级配套资金2611万元,较上年增加了1950万元。落实城镇低保15.12万人次,保障面达到10.3%;落实农村低保21.01万人次,新增扩面6.58万人次。中小学危房改造完成近10万平方米。饮水安全工程完成投资1053万元,解决了2.7万人的饮水安全问题。55个村卫生室已经建成。新型农村合作医疗参合率达85%。农村五保户集中供养率达到14%。完成经济适用房建设470套,完成廉租房建设96套,发放廉租房补贴726户。新增城镇就业岗位5750人,失业人员再就业2750人,新增劳务输出5100人,城镇登记失业率为3.9%。城镇居民基本医疗、城乡医疗救助等方面工作积极推进,群众生活得到保障。

(七)突发公共事件有效处置

去年,我们积极应对妥善处置了一系列突发公共事件。面对年初出现的特大雪灾,我们立即采取有效措施,清扫积雪,排查隐患,救助群众,全区没有发生一起因灾伤亡事故。手足口病发生后,全区迅速启动应急预案,防治工作有力、有序、有效推进,累计救治患儿926人,没有发生一起死亡病例。为配合疫病防治,全区上下广泛深入地开展了爱国卫生运动,组织了声势浩大的城乡环境卫生综合整治工作,城乡环境大为改善。积极支持四川抗震救灾,共为灾区捐款捐物330多万元。全力做好奥运安保工作,确保了社会稳定。为净化空气环境,支持北京奥运会,开展了力度空前的秸秆禁烧工作,广大干群积极投入这项工作,逐人逐户落实责任,夜以继日严密监控,出色完成了秸秆禁烧工作任务。先后开展食品保健品、肉食质量安全、含三聚氰胺奶制品等专项整治。夏季高热猪病发生后,我们大力整治肉食市场,严厉打击贩卖病害猪肉的非法行为,确保了市场安全稳定。三鹿婴幼儿奶粉事件发生后,我们及时有效地开展处置工作,免费筛查体检婴幼儿10560人,免费治疗确诊患儿24人。

(八)自身建设得到加强

努力建设责任政府、服务政府和法治政府。坚持重大事项集体决策制度,推进政府决策科学化、民主化。全面推行政务公开,政府工作透明度明显提高。深入推进机关效能建设,扎实开展“制度建设年”、“作风建设月”活动,干部作风明显改善,机关服务水平明显提高,求真务实、真抓实干的氛围逐步形成。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格落实党风廉政建设责任制和行政首长问责制,加大防治腐败力度,加强行政监察和审计工作,严肃查处违法违纪行为,政风行风进一步好转。

各位代表,2008年是很不平凡的一年。这一年,我们处置了一系列突发公共事件,其难度之大、力度之强、占用精力之多是始料未及的;下半年突发国际金融危机,其对经济发展所带来的冲击也是始料未及的。面对这些突发事件和困难,我们积极应对,沉着应战,全面完成了年初制定的各项目标任务,实现了经济社会持续快速健康发展。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区几大班子鼎力支持的结果,是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士,向长期关心、支持颍东建设的各位老领导、老同志,向为颍东改革、发展和稳定作出积极贡献的广大民兵预备役人员、武警官兵、政法干警,向在我区创业的境内外投资者、建设者,向中央、省、市驻区各单位以及所有关心颍东建设与发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到,我区目前面临的形势依然十分严峻,改革发展的任务仍然十分艰巨。突出地表现为:经济总量不大、结构不优,地区生产总值占全市的比重较小,二产占三次产业的比重仅为23.5%;农业抵御自然灾害的能力较弱;财政收支矛盾突出,刚性支出加大;城市建设资金短缺,工程建设面临较大困难;发展环境仍需优化,行政效率仍需提高,少数部门干部作风不够扎实,状态不佳,干劲不足,效率不高,缺乏开拓思想、创新精神和服务意识。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

二、2009年工作安排

2009年是完成“十一五”目标任务十分关键的一年,也是机遇与挑战并存的一年。一方面,国际金融危机的影响继续加深,世界经济持续低迷下滑;另一方面,国家不断扩大内需、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,省委、省政府加快皖北发展出台了一系列扶持政策。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作,充分发挥自身优势,加快解决突出问题,完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇,把各种不利影响降到最低程度,继续推动经济社会又好又快发展。

2009年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议的总体部署,紧紧抓住省委、省政府加快皖北发展和市委、市政府促进全市经济平稳较快增长的政策机遇,充分发挥铁路公路“双枢纽”和煤炭农产品“双资源”优势,坚持经济社会统筹发展、城市乡村整体推进,全力保持经济社会协调快速发展,努力实现“保增长、保民生、保稳定”的发展目标。

2009年发展的预期目标是:地区生产总值增长12%;一产增加值增长4%;二产增加值增长36%;三产增加值增长14.1%;规模以上工业产值增长55%;社会消费品零售总额增长20%;全社会固定资产投资增长30%(不含口孜东矿);财政收入增长16%;招商引资到位资金增长20%(不含口孜东矿);城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和6%;人口自然增长率控制在8‰以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降6%;主要污染物排放总量减少2%。

围绕上述目标,我们主要做好以下八个方面的工作:

(一)加快工业发展,推动工业经济寻求新突破。目前,我区工业发展形势良好,必须坚定不移、全力以赴地加快工业发展。

加快经济开发区发展。充分利用省级开发区的各项政策,按照“布局集中、用地节约、产业集聚”的原则,加快经济开发区建设。完善开发区发展规划,抓紧做好区域环评,争取年内完成省级开发区筹建工作。打造园区循环路网,完善各类配套设施,提升园区基础设施整体承载功能。加快开发区在建项目建设,实施项目代办和贴近服务制度,确保入驻企业如期投产。抓住国家政策机遇,积极争取上级各项扶持政策和资金;建立健全各项扶持政策和激励措施。优化园区发展环境,认真落实定期在园区现场办公制度,加强管委会办公室自身建设,坚决杜绝影响企业发展、损害企业利益行为。全力做好企业引进工作,吸引一批优质企业落户园区,力争全年新增入园企业10个以上,投资金额3亿元以上,实现产值8亿元以上。

切实服务好重点企业。进一步贯彻落实区级领导联系帮扶企业制度,强化政府协调服务,定期召开工业经济运行分析和调度会议,积极调查研究,主动上门服务,在财税、土地、金融等方面加大支持力度,鼓励企业寻求战略投资者和合作伙伴进行资产重组,实现企业的低成本扩张和裂变式发展,帮助企业解决建设用地、外部环境等方面的难题,为企业发展提供有力的服务和支持。积极创建银企合作新机制,推动金融机构加大信贷投入,为企业发展提供有力的服务和支持。力争实现产值过亿元企业5家、过5000万元企业10家以上。

大力培植优势产业。制订产业发展规划,立足资源和产业优势,积极推动农副产品深加工、煤电化工以及医药、机械等产业的集群式发展。打好“农”字牌,大力发展农副产品深加工,努力培植农业产业化龙头企业,进一步延伸产业链条。结合口孜煤矿建设,科学谋划煤电化工产业发展,争取尽早有相关项目入驻。

促进企业技术进步。紧紧围绕国家产业政策,引导企业加大技术改造力度,争取有较多技改项目列入省“百千工程”。支持企业自主创新,做好产学研结合,大力开发新产品。加快现有企业消化吸收新技术、新工艺步伐,努力提升企业工艺设备整体水平。鼓励企业争创名牌产品和知名商标,着力提升骨干企业的规模实力和核心竞争力。

加大国有企业改革力度。以建立现代企业制度为目标,以妥善安置职工、盘活资产为核心,多渠道筹集改革资金,加快国有企业改革步伐,力争年内基本完成国有企业改制任务。

(二)壮大农村经济,推动“三农”工作开创新局面。今年,我区遭遇罕见旱情,粮食生产形势严峻,农业增产增收压力加大,我们要紧紧抓住国家关于农村改革与发展的政策机遇,充分发挥自身优势,找准农业发展、农民增收的突破口,进一步壮大农业经济。

积极发展现代农业。着力调整种植结构。推广优质高产品种,大力发展优质小麦、玉米、大豆等专用粮食品种,确保粮食安全,扩大蔬菜种植面积,发展果木、药材等经济作物,努力提高农业综合效益。保护林业生态多样性,发展经济林木和林业产业化。推进秸秆综合利用。突出发展养殖业。落实各项扶持措施,加快养殖小区规模化、标准化建设,加强畜禽水产品良种繁育体系建设,抓好无规定疫病示范区建设,做好重大动物疫病防控,确保畜牧业产值稳步增长。积极推进农业产业化。认真实施农业产业化“532”提升行动,积极扶持农业产业化龙头企业,努力培育年销售收入超亿元的龙头企业2个,超5000万元的龙头企业4-5个。牢固树立品牌意识,大力发展农业标准化生产,加快无公害和绿色农产品认证步伐,努力打造知名农业品牌。大力培育和规范农民专业合作社和专业协会,壮大农村经纪人队伍,不断提高农业生产的组织化和市场化程度。

加快农村建设步伐。认真搞好新农村建设,破解农村发展难题。以土地复垦整理为突破口,结合村庄布点规划,积极推进旧村庄拆迁改造工作,确保土地挂钩、置换任务完成;积极争取并加快实施正午镇两万亩土地整理项目,搞好项目区的沟渠路网建设;坚持“以点带面、示范带动”,做好新村的建设试点工作,完善新村基础配套设施,用好的人居环境吸引农民集中到新村建房居住;着手对新村内的房屋进行登记、发证;完善农村骨干路网,完成插袁路建设任务,努力协调尽快解决农村危险桥涵问题,继续加大投入推进“村村通”道路建设,加强农村公路管养;加强农田水利建设,全面完成沙颍河治理、淮北大堤加固等骨干工程建设,开展中低产田改造和洼地综合治理工作,提高农业抵御自然灾害的能力。加快集镇建设进程,加强村镇建设管理。抓紧制定、完善集镇发展规划,合理定位乡镇功能,努力打造新城区、经济开发区的后勤服务基地,口孜东矿煤化工产业基地以及各类集镇工业园区、创业园区,努力提升集镇建设水平。严格执行村镇规划,大力宣传新村建设规划,全面加强农村建房管理,不断规范集镇开发建设,坚决制止违法开发、建设等行为。

大力发展劳务经济。深入实施“阳光工程”,积极开展技能培训、订单培训、定向培训和创业培训,着力提高农民工就业能力。认真做好劳务输出工作,努力增加农民务工收入,积极探索农民工维权的方法和途径,引导帮助他们建立维权组织。组织开展企业用工与返乡农民工岗位对接活动,促进返乡农民工就业;大力实施“凤还巢”工程,用足用活农民工创业政策,引导支持外出务工人员返乡创业。推进乡镇工业小区和返乡创业园的规划建设,鼓励利用土地资源进行农业综合开发。

深化农村综合改革。转变乡镇政府职能。强化公共服务和社会管理,完善为农服务全程代理机制。积极推进土地流转制度改革。坚持农村土地基本经营制度,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极开展土地流转试点工作,发展多种形式的适度规模经营。全面完成集体林权制度改革。成立农业担保中心,积极开展政策性农业保险试点工作。切实加强农民负担监管,减轻农民群众负担。

(三)繁荣商贸经济,推动第三产业呈现新活力。充分发挥区位优势,完善各类市场功能,增强市场活力,促进三产繁荣。

加强各类专业市场建设。围绕提升城市功能、建设区域性现代商贸物流集散中心的目标,制订商贸业发展规划,建设与颍东交通枢纽相匹配的大型专业市场。努力打造火车站商业圈,加快华兴商务大厦、黄金时代广场建设。积极扶持现有专业市场,促进其提升档次、做大做强。认真做好河东商业步行街、新华中央城农贸市场、御龙湾商业广场、颍汇市场二期等市场项目的推进工作,结合阜涡路拓宽改造,积极谋划阜涡路商贸业发展。

积极发展商业服务业和现代物流业。适应消费结构升级的需要,积极培育各类商业网点,注重引进和建设大型综合性购物商场。依托我区综合交通优势和国家储备仓储布局,积极发展现代仓储、物流业,深入实施城市“社区双进工程”,大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业,鼓励有条件的企业建立专业物流公司,进一步提升城区商贸物流业发展水平。完善农村市场流通网络,扎实推进“新网工程”和“万村千乡工程”建设,组织开展家电下乡、农机下乡、汽车下乡活动,引导支持骨干流通企业向集镇和乡村辐射延伸。鼓励和支持餐饮业发展,积极发展星级宾馆和酒店,加快实施火车站特色小吃街建设。加快发展中介、家政、会计审计、金融保险、娱乐休闲、社区服务、咨询评估等新型服务业。加快旅游业发展,实施程文炳宅院二期修复工程。

(四)优化发展环境,推动项目建设和招商引资迈上新台阶。优化环境是吸引投资的重要保障,项目建设是扩大投资的有效载体,招商引资是实现投资的重要渠道。项目建设和招商引资是经济工作的重中之重,务必取得新的突破。

全力抓好项目工作。要多方联动谋划项目。全区上下要进一步增强项目意识,抓住难得的政策机遇,重点围绕“三农”发展、城乡基础设施建设、生态环境建设和社会事业发展,积极谋划一批大项目、好项目。各地、各部门、各有关企业都要做好项目编制工作,要明确职责、确定专人做项目,区财政给予必要经费保障,争取多编、快编、编好项目,梯次推进建好项目库。要加大力度争取项目。积极做好项目申报、争取工作,密切关注政策性资金投向,组织专门班子和人员,必要时主要领导亲自带队,跑省驻京,确保我区在国家、省集中安排的投资中争得应有的份额。要围绕重点实施项目。对于争取到的项目,要严格按照项目建设“四制”要求,尽快落实项目建设条件,明确项目责任主体,认真做好跟踪服务,确保项目按时开工、早见效益。以省“861”和市“6611”工程为抓手,加快推进重点项目建设,积极支持阜六高速、阜六铁路、阜淮铁路电气化、口孜东矿建设和京九、青阜、漯阜铁路扩能改造等重大项目建设,加快阜阳农机城、汇海粮油、阜阳粮食物流园、阜阳粮食产业园建设,如期完成颍东污水处理厂建设。要健全机制推动项目。建立以周报告、月调度、季总结、年考核为主的项目推进机制。加大项目工作考核奖惩力度,对项目工作成效显著、贡献突出的予以大力表彰,对工作不主动、贻误发展的,要给予严肃处理。不断完善区级领导包联制度,进一步优化项目建设环境,确保落地项目快开工,开工项目快建设,建设项目快投产。

强力推进招商引资工作。面对更为严竣的招商引资形势,要继续加大招商引资行政推动的力度,加大招商引资实绩与政绩挂钩的力度,增强招商引资的紧迫感、责任感、压力感,集中精力、主动出击,确保完成全年的目标任务。要围绕重点地区,突出重点产业,立足我区资源优势和区位特点进行招商。创新招商模式,坚持各级领导同志带头招商,委托外地各类商会、协会等组织和热心人开展代理招商;注重本地企业招商,积极寻求合作伙伴,促进区内企业做大做强;突出工业招商,进一步优化招商结构。制定明晰、灵活的招商政策,增强对外来投资者的吸引力;强化经费保障,进一步改善招商引资工作条件。加大招商考核奖惩力度,大力表彰招商有功人员,严格兑现奖励政策。

不断优化发展环境。打造良好服务环境,切实从投资创业者最关心的问题入手,想方设法、尽心竭力为投资者解难题、办实事。大力整治行政执法环境,严格依据颍东区《行政问责制度》、《行政执法责任制规定》和《优化经济环境实施细则》等规定,对有令不行、有禁不止、滥用职权、破坏经济环境的违法违纪行为,从快、从严、从重进行查处。大力整顿规范市场经济秩序,进一步加强市场监管,严厉打击欺行霸市、强装强卸、阻挠施工等违法行为,为企业发展保驾护航。

(五)加大建设力度,推动城市面貌发生新变化。依托阜阳城市总体规划,实施东向发展战略,完善老城区基础设施建设,加大新城区建设力度,提升城市建设水平。

开拓城市建设思路。坚持高标准规划。科学安排城区各类项目建设,抓紧搞好滨河新区、新城区等重点地段控制性详细规划。积极拓宽投融资渠道。逐步建立多元投融资体制,积极探索城区基础设施建设市场化运作模式。加大土地收储力度。努力向市场推出一批有吸引力的成熟地块,力争筹集更多的建设资金。规范基础设施建设管理。完善项目建设招投标制度,加强项目监管,严格责任追究,确保工程建设质量。

完善城市基础设施。积极实施“城中村”改造。认真做好“城中村”改造规划,充分发挥城区办事处的主体作用,搞好“城中村”拆迁安置工作,确保今年“城中村”改造有实质性进展。优化老城区路网结构。完成阜涡路南段改造工程;实施致富南路、东平路等工程建设;加快阜涡路北段、济广高速公路连接线拓宽工程拆迁。加快新城区建设步伐。完成中兴路建设,启动东兴路建设,尽早实施经七路和纬五路建设工程,积极争取尽早建设东三环道路及颍河大桥。破解东向发展交通瓶颈。研究论证并尽快实施阜展路城区段综合整治工程,着手协调解决幸福路、阜展路铁路立交桥涵洞拓宽问题。加强城市绿地建设。推进景观林带建设,实施济河游园及驳岸亮化工程。

提高城市管理水平。坚决制止各类违法建设,不断加大拆除违章建设的力度,切实加强新老城区建房管理。开展省级卫生文明城市创建工作,抓好环境综合整治,探索推进网格化、精细化管理模式,建立健全市容整治、环境保洁的长效机制。按照疏堵结合原则,严格执法管理,解决市容管理难题。加强城市基础设施管理维护,提升颍东城市形象。

(六)强化保障能力,推动财税金融工作再创新成绩。坚持开源节流,千方百计增加可用财力,努力促进财政运行状况进一步好转。大力培植地方财源。积极运用财政政策,大力扶持重点企业和重点项目,千方百计培植财源;坚持依法治税,抓住重点税源和主要税种,确保应收尽收;加强非税收入管理,充分挖掘收入潜力,努力实现财政增收目标。积极争取上级资金支持,努力增加可用财力。不断优化支出结构。细化支出预算,规范拨付程序,严格控制和压缩一般性开支,不断加大对社会事业和民生工程等方面的投入。积极化解乡村债务,努力解决各类工程欠款。切实加强财政管理。落实国库集中支付制度,切实提高国库科学化、精细化管理水平。加强预算管理,逐步构建科学合理的财政预算体系。加快推进政府采购改革,进一步降低行政成本。完善支出监管机制,加大财政资金使用过程中的监督检查。积极做好金融工作。充分发挥金融对地方经济发展的支持作用,密切与金融部门的联系,引导金融部门拓展信贷领域;扩大中小企业信用担保基金,扶持非公有制经济加快发展;支持和推动农村信用社加大对农业发展的投入。加强社会信用体系建设,打造良好金融信用环境。鼓励发展小额贷款公司,力争组建农村商业银行。

(七)关注百姓生计,推动民生工程取得新进展。抓好民生工程是落实科学发展观的内在要求,是构建和谐社会的重要基石,更是广大人民群众的强烈期盼,也是一项必须常抓不懈的工作。

认真落实民生工程工作任务。要按照省市文件和目标责任书的要求,在深入推进原有16项民生工程的基础上,大力实施新增的11项民生工程,积极做好五保供养服务机构、乡镇综合文化站、农民体育健身工程、“农家书屋”、农村沼气等工程建设,完成经济适用房、廉租房建设任务,解决3万人的饮水安全问题,继续加强乡镇卫生院和村(社区)卫生室建设,不断完善新型农村合作医疗制度,积极开展“平安建设”,确保全面完成27项民生工程的各项任务。

严格落实民生工程保障措施。要认真谋划民生工作。加快工作节奏,超前谋划民生工程,做到早部署,早建设,早检查;细化工作方案,认真周密安排,合理进行工程布局,高标准做好各项工程的规划设计,使民生工程能够有序开展。要完善各项工作制度,严格项目和资金管理。加强日常调度,搞好协调服务,落实包保责任,切实加快工程进度;强化项目管理,加强工程质量监管,严格执行工程建设公开招投标制、工程监理制、竣工验收制和责任追究制,保证工程建设质量;积极筹措资金,确保配套资金及时足额到位;严格资金管理,强化监督检查,严防各种违规违纪行为发生,提高资金使用效益。

(八)注重和谐发展,推动社会事业实现新繁荣。大力发展科教文卫各项社会事业。注重科技创新,加快科学技术的引进和利用。积极推进素质教育,加强基础教育,发展职业教育,优化教育资源配置,促进教育均衡发展,不断提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,提高城乡医疗救助水平。加快发展文化、广播、体育事业,开展第三次全国文物普查,加强网吧管理,深入推进广电“村村通”工程,广泛开展全民健身活动,积极备战市十一届、省十二届运动会。加强政府信息化建设,认真做好第二次全国经济普查工作。全力抓好人口和计划生育工作。积极兑现计生奖励优惠政策,严格执行“一票否决”制,严厉打击“两非”行为,严格控制政策外生育,依法征收社会抚养费,稳定人口低生育水平。关注困难群众生活。重视就业再就业工作,严格落实各项就业优惠政策,扎实开展“春风行动”、“百日帮扶”和“零就业家庭脱零”活动,努力做好跨国劳务输出工作。加快阜阳市社会儿童福利院建设。加强五保供养、优抚安置、城乡低保等工作,不断完善救灾救济工作机制。大力加强精神文明建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育,扎实推进文明创建活动,积极倡导社会互助和志愿服务。切实做到可持续发展。认真落实污染物减排目标责任制,严肃查处各类环境违法行为,严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度,加大农村环境和生态保护力度。切实抓好节能降耗,大力发展循环经济。加强耕地保护,保持耕地占补平衡,落实耕地保护目标责任,坚决制止乱占耕地违法行为。深入推进“平安颍东”建设。完善社会治安综合防范体系,集中整治社会治安突出问题,依法打击各种刑事犯罪。严厉打击各类邪教活动。完善突发事件应急管理体系,坚决落实安全生产和消防工作责任制,防止重特大事故发生。继续做好食品药品安全监管工作,严格执行日常监管和责任追究制度,建立健全食品药品监管长效机制。高度重视信访工作,扎实开展矛盾纠纷排查调处工作,妥善处理好历史遗留问题。深入开展“五五”普法,做好帮教安置、社区矫正、法律服务和法律援助工作。加强国防应急动员工作,支持驻区解放军和武警、消防部队建设,深入开展“双拥”共建活动。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作。进一步加强物价、质量技术监督、档案、保密、对台、地方志、外事侨务、民族宗教、爱国卫生等工作。

三、加强政府自身建设

面对新的形势和任务,我们必须保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,全面加强政府自身建设,不断提高行政能力和服务水平。

加强学习,提高科学发展能力。政府及其工作人员要认真学习实践科学发展观,准确把握其深刻内涵、精神实质和根本要求,学习金融、科技、经济、管理、法律等方面的知识,不断提高科学判断形势、熟练驾驭市场经济、灵活应对复杂局面和解决实际问题的能力。要进一步解放思想,更新观念,开拓创新,敢于打破不利于发展的条条框框,敢于面对各种困难和挑战,敢于逆势而上顽强拼搏,促进全区各项事业又好又快发展。

务实勤政,提高政府工作效能。转变工作作风,牢记“两个务必”,大兴求真务实、真抓实干之风,深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,掌握真实情况,准确决策判断,克服形式主义,不做表面文章;坚持少开会、开短会,少行文、行短文,少评比、评实效。健全和完善抓落实的工作机制,实行行政首长负责制和行政问责制,加强政务督查,强化目标管理考核,确保政令畅通。切实加强机关效能建设,规范工作流程,简化办事程序,提高政府工作效率。

依法行政,提高政府决策水平。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。深化行政审批制度改革,规范行政事业性收费项目,大力推进政务公开,增强决策的透明度和公众参与度,促进决策的科学化、民主化、规范化。进一步落实行政执法责任制和执法过错追究制,加强执法队伍管理,大力整治行政不作为、乱作为、慢作为,大力整顿规范市场经济秩序,严厉查处扰乱市场秩序的行为。主动接受人大依法监督、政协民主监督和新闻舆论、社会公众的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

以人为本,提高公共服务水平。树立民本理念,时刻心系人民群众的安危冷暖,从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善解决好城市建设、土地征用等工作中事关群众利益的问题,切实关注困难群众的生产生活。主动适应新形势的要求,强化社会管理和公共服务职能,完善公共服务体系建设,把更多的精力放在社会公共服务上,把更多的财力投入到改善民生上。

清正廉洁,提高防腐拒变能力。全面落实党风廉政建设责任制的各项规定,完善惩治和预防腐败体系,认真开展政风行风评议,纠正行业和部门不正之风,加强审计监察,强化土地开发、重大工程建设、资金安排、政府采购等重点领域、重点环节的制度建设和监管,从源头上预防和惩治腐败。加大对扩内需保增长政策措施以及民生工程实施情况的监督检查,坚决杜绝形象工程和“豆腐渣”工程。全体政府工作人员务必筑牢拒腐防变的思想道德防线,坚持艰苦奋斗,提倡勤俭节约,讲操守、重品行,培养健康的生活情趣,保持崇高的精神追求,真正做到学习刻苦、工作勤奋、作风朴实、生活廉洁,以良好的形象赢得群众的信任和支持。

各位代表,经过我们多年不懈的努力,颍东已进入新的发展阶段,正向着更高的目标迈进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻十七大、十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,团结带领全区人民振奋精神,开拓进取,凝心聚力,扎实苦干,为建设富裕、文明、和谐的新颍东而努力奋斗!