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颍东区召开2018年社会养老服务业的发展及思路新闻发布会

发布时间:2018年11月6日15:00-17:30

发布地点:颍东区政府4楼大会议室

主持人:颍东区宣传部副部长郎克俊

发布主题:2018年社会养老服务业的发展及思路

发布单位:阜阳市颍东区民政局

新闻发言人:颍东区民政局党组成员汤晓

颍东区邀请媒体:安徽工人报、安徽法制报、安徽经济报、安徽科技报、阜阳广播电视台、颍州晚报、安徽市场星报、阜阳城市周报、阜阳公众网、阜阳168网、搜狐网、阜阳日报、阜阳新闻网、阜阳热线网、中国产经新闻报、安徽工商导报新闻媒体新闻记者


主持人:

各位领导、同志们、新闻界的朋友们,大家下午好,现在颍东区人民政府新闻发布会开始,当前,全市上下迅速掀起创建全国文明城市和脱贫攻坚的高潮之际,颍东区人民政府召开新闻发布会,目的就是进一步拓宽政务信息公开渠道,保障公众的知情权和监督权,增强政府公开透明度,密切政府与人民群众的联系。

参加今天发布会的新闻单位有安徽工人报、安徽法制报、安徽经济报、安徽科技报、阜阳广播电视台、颍州晚报、安徽市场星报、阜阳城市周报、阜阳公众网、阜阳168网、搜狐网、阜阳日报、阜阳新闻网、阜阳热线网、中国产经新闻报、安徽工商导报共16家中央省市区新闻单位,首先请允许我向出席本次新闻发布会的各位领导、新闻界的朋友、各位来宾、各单位的代表表示衷心的感谢!

下面请颍东区民政局党组成员、新闻发言人汤晓发言。


    汤晓:

近年来,颍东区认真贯彻上级决策部署,大力推进养老服务供给侧改革,建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有颍东特色的养老服务体系,使老年人生活品质得到提高。

一、基本情况

截止到目前,我区60岁以上人口10.6万人,占全区总人口数的16.1%。全区现有养老机构27家,其中公办养老机构20家,社会办养老机构7家。拥有养老床位4570张,每千名老人拥有床位43张。养老床位中护理型床位比例达到27.57%;生活不能自理特困人员集中供养率达到36.14%;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%;2018年区乡村三级47个镇级养老服务指导中心(日间照料中心)项目建设全面完成,基层养老服务能力明显提升。低收入老年人居家养老服务补贴实行社会化运作,覆盖面达到30%;150张床位以上养老机构内设医务室或护理站10个。

二、主要做法

(一)注重政策引领,推进体系建设。颍东区高度重视社会养老工作,把解决养老问题同调整产业布局、推进新农村建设、实施脱贫攻坚有机结合,将养老服务体系建设作为重要民生工程和“一把手”工程。先后出台了《社会养老服务体系建设实施办法》、《医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》和《颍东区社会养老服务体系建设实施意见》等一系列文件,对政府投入、运行机制等作出明确规定,为我区养老服务发展指明了方向,作出了制度性安排,为养老服务体系建设夯实了基础。同时,我们根据经济社会发展情况,研究制定全区养老服务发展目标:力争到2020年机构床位数达到每千名老年人45张以上;城市社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%以上。

(二)夯实基层基础,推动多元发展。一是试点推行政府购买服务。我区居家养老还处于起步阶段,2017年我们选择了4个城市社区开展居家养老试点工作,主要做法是:采取政府购买服务的方式,对纳入低保和建档立卡贫困户范围、生活困难的老年人给予居家养老服务补贴和护理补贴,由第三方为80周岁以上低收入老年人提供服务。2018年我们继续坚持购买服务的方式,进一步扩大补贴范围,将补贴人数提高到1500人,从而让更多的困难群众受益,为在全区范围内全面铺开此项工作奠定基础。二是社区养老机构建设稳步推进。大力发展城乡社区服务中心和日间照料中心,为老年人提供居家养老方面的服务。积极推广日间照料中心,为老人提供就近、便捷的日常生活照料。2018年,我们通过改扩建、新建及租赁等措施,先后建设了3个乡镇和43个城乡社区养老服务机构,并与残联密切,实现资源共享。为基层养老及残疾人服务提供了较好平台。三是强化养老机构建设。按照标准化要求,不断扩大公办养老机构规模,自2016年先后投入2592万元,对全区公办敬老院进行了新建或改扩建,院内基础设施得到提升,老年人质量进一步提高。2017年以来我们又投入资金1112.65万元,对全区18家公办养老机构消防设施进行全面建设,防灾减灾能力得到全面提升。  截止目前,颍东共有公办敬老院20家(运营15家),社会办13家(公办民营6家),全区养老机构收住各类老人近1097人,入住率为24%。四是强化经费保障,公办养老机构管理人员每人每月工资提高到1400元,按照每位入住老人每年600元标准拨付办公经费,2018年共投入经费159.91万元。

(三)加大资金投入,提升保障水平。完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年人社会保障体系,着力提升养老服务保障水平。一是大力推广城乡居民社会养老保险。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则,引导动员广大群众参加城乡居民社会养老保险。2018年,全区城乡居民社会养老保险参保人数达31.83万人,其中老年居民8.46万人,发放居民养老保障金9532.63万元,社会养老保险基本实现全覆盖。二是提高社会保障水平。2018年1—10月份,向56名百岁老人和12965名80-99周岁老人分别发放了高龄补贴,共计金额268.82万元。连续多年提高农村五保供养标准,2018年至今共发放五保供养资金21103人次、1834.79万元,。三是保障老年人权益。全面落实公办养老机构购买综合责任险制度,鼓励社会办养老机构自愿购买综合责任险。目前,我区已为915名集中供养五保老人购买了综合责任保险,并为全部5481名五保老人购买了新农合。广泛宣传“银龄安康行动”有关政策和相关要求,积极引导全区年龄在60至90周岁的老年人,办理老年人意外综合保险,目前,已购买3465人17.4万元。

(四)积极探索创新,深化供给改革。一是探索公办养老机构管理新模式。积极开展公建民营试点工作,政府投资建成养老机构后,引入社会专业机构来运营,解决政府管理运营服务水平不高、床位利用率不足等问题,进一步优化养老资源。目前拥有200张床位的向阳敬老院、正午镇王桥敬老院、新华街道新华敬老院、袁寨镇袁寨第二敬老院、杨楼镇杨楼敬老院等五家单位均已完成社会化转型,由专业机构承接养老管理服务工作。杨楼孜镇老年公寓属公建民营模式,项目于今年上半年投入使用,实行社会化运作、医养结合管理服务模式。二是加快推进养老服务机构发展。采取政府购买服务、加大资金补助等优惠扶持政策,引导鼓励社会力量兴办养老机构,支持其发展壮大。已转型的公办养老机构正在抓紧进行基础设施的改造和环境的优化与提升。以东湖老年公寓为代表的新的社会办养老服务机构建设正在规划设计当中,目前,项目单位正在积极申报项目用地。各类社区日间照料中心、社区居家养老服务站建设及配套设施添置政府全额拨付。依据有关文件精神,我们有序向养老服务机构拨付一次性建设补助,及运营补贴。目前,全区共有社会办养老机构7所,养老床位1090张。2018年至今,发放社会办养老机构补贴135.8万元。为满足全区失能老人和半失能老人的养护需求,我们选择在口孜镇洪阳敬老院、冉庙乡兰堂敬老院重点进行了失能护理区改造,先后添置失能床位160张,护理区各项护理设施符合护理功能要求。以上两个护理专区的投入使用将大大减轻失能半失能家庭长期以来护理方面的压力和痛苦。三是推进医养结合。鼓励医疗机构与养老机构加强合作,市肿瘤医院、市第七院分别设立了老年病科。阜仁医院和杨楼孜东矿医院积极创建养老服务机构,真正实行了医养资源的有机结合。

(五)强化监督管理,提升服务水平。一是加强市场监管。建立健全养老服务准入、退出机制,加强对全区养老机构日常监管工作,不定期对各养老机构开展督查考核,对未通过督查考核的,限期整改。2018年在全区养老机构服务质量提升行动中,我们对全区养老机构提出了严格要求,开展了严格督查,并分别对因消防、食品安全、院务管理的存在问题的单位给予了通报,对消防不达标、内部管理混乱的福寿老年公寓进行了撤销、对康寿老年公寓下发了责令限期整改的通知书。二是优化养老服务管理。先后出台《农村五保供养及运行维护实施办法》等文件,对养老机构运行、管养等方面做出规定,进一步规范公办养老机构,提升公办养老机构供养服务水平。开展农村五保供养服务机构等(星)级评定工作,其中一星级五保供养服务机构3所。三是加大培训力度。加强对养老机构工作人员管理,严格规范工作程序,开展养老机构护理人员培训工作,2017年以来,培训护理人员达到50人次,对养老机构管理人员36人进行消防培训。通过业务技能培训,进一步提高了护理人员的业务素质和服务水平。

三、存在问题

虽然我区农村养老服务事业得到较快发展,但我区养老服务体系建设让处于起步阶段,还存在一些问题,主要表现在:一是从政府层面看,一些干部对当前国家面临的养老形势、养老趋势、养老态势把握不准,对密集出台的许多养老政策理解不深,对政府应承担的工作职责定位不明,对社会力量参与养老事业关心支持不够,社区养老、居家养老及机构养老衔接较差。二是从养老机构层面来看,养老机构制乏长期的规划和设计,办院理念偏低,总体办院水平不高,资金投入不足,缺少专业的管理人员和医疗护理专业人员。三是从社会层面来看,受传统观念、经济收入、文化程度等因素制约,养老机构入住率偏低,老年人对新型养老服务方式接受程度不高。一些空巢老人在家庭虽自身难保,但还要照顾留守儿童,给居家养老带来了挑战。

五、下步工作思路

下一步我区将继续按照《颍东区民政事业“十三五”规划》要求和乡镇振兴的工作安排,切实深化供给侧改革,通过加大投入,强力建设,细化管理,建章立制等社会化、产业化、市场化手段来促进养老服务业发展,不断满足老年人多方面需要。

一是加快建设区乡村三级养老服务中心(日间照料中心)建设。以区委、区政府出台的《颍东区基层基本公共服务实施方案》的要求,利用一年半的时间,通过改扩建、新建及租赁等措施,继续强化投入,科学规划,合理布点,资源结合,完善设施,确保2019年上半年全区12个乡镇、117村养老服务指导中心和日间照料中心建设全面完成并投入使用。优化社会办养老机构奖补工作措施,大力宣传并鼓励社会力量举办养老或医养机构,主动为他们出主意、想办法、解难题。鼓励有管理服务能力的专业机构参与养老服务中心或日间照料中心运营。对照文件要求继续做好各养老机构护理型床位的建设工作。

二是积极创新养老运行模式。大胆尝试公建民管、公建民营、民办公助、合资合作、参股联营、购买服务等多种运作模式。继续深入推进公办敬老院的转型和社会化运作工作,实行会议推动、通报促动、约谈触动等措施,对转型工作倒计时,年底对转型不力的单位或个人给予相应处理。对承接公办养老机构转型的机构将通过资金扶持、工作考核、年终奖励等措施激励他们争创品牌,创建示范单位。

三是完善相关配套政策。在省市区制定政策的引领下,借鉴先进地方经验,结合我区实际,研究制定衔接社区养老、居家养老、机构养老的相关配套政策和文件,逐步落实政府购买居家养老服务制度、五保供养对象长期医疗护理保障制度、社区和居家养老“助餐”制度。同时,建立健全区级养老服务机构管理暂行办法和推行养老机构标准化建设实施方案,努力通过制度建设和落实制度来规范推动全区的养老机构的管理和服务工作。

四是持续加大对老年人的社会保障力度。继续落实对80周岁以上老年人和100周岁高龄老人的津贴发放。继续落实对纳入最低生活保障范围的老年人给予居家养老服务补贴制度和对纳入补贴范围的失能老人发放护理补贴制度。按照标准及时下拨社会养老服务机构的一次性建设补贴和当年运营补贴。积极开展养老机构综合责任保险投保措施,力争投保率达到100%。发挥基层养老协会的作用,广泛宣传“银龄安康”方案,认真做好60周岁以上农村低保、五保供养、优抚对象等人员的统保和农村老年人的社会承保工作。

五是积极推动智慧养老服务试点工作。以养老机构和养老服务中心为平台、以物联网应用为手段、以居家养老服务为基本,选择1—2个乡镇开展为居家老人提供日间照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、物流配送、紧急救助及家庭安防等居家养老服务,实现服务供给与需求的“零距离”。 

主持人:新闻发言人请接受新闻记者的现场采访

记者问:我区养老发展现状是什么?

汤晓:截止到目前,我区60岁以上人口10.6万人,占全区总人口数的16.1%。全区现有养老机构27家,其中公办养老机构20家,社会办养老机构7家。拥有养老床位4570张,每千名老人拥有床位43张。养老床位中护理型床位比例达到27.57%;生活不能自理特困人员集中供养率达到36.14%。全区公办养老机构规范管理,社会办养老机构稳步发展。区乡村三级养老服务指导中心(日间照料中心)加快建设,各项养老补贴按标准发放。居家养老购买服务试点工作健康运行,尊老敬老宣传活动扎实开展。

记者问:我区养老事业发展的主要特点是什么?

汤晓:一是制度完善。制定了颍东区民政事业“十三五”规划,在规划中明确了养老事业发展的目标、措施和工作要求。同时逐年修订《颍东区社会养老服务体系建设实施方案》

二是投入加大。2016年以来先后投入2592万元,对全区公办敬老院进行了新建或改扩建,院内基础设施得到提升。2017年又投入资金1112.65万元,对18所公办养老机构进行了消防改造。

三是高度“双基”建设工作。区委区政府一直高度重视区乡村三级养老服务指导中心(日间照料中心),2018年我们通过改扩建、新建和租赁等措施,正在逐步解决基层养老服务的问题。2018年已建设完成47家单位,各类服务设施齐全。

四是加强培训。2018年先后组织基层养老机构护理员到省市区参加护理员培训活动。区民政局专门组织开展了涉及失能人员护理的培训活动,累计培训达50人次。组织36人养老机构管理人员参加消防培训。

五是保障有力。80周岁以上老年人高龄津贴、纳入补贴范围的失能老人护理补贴按时发放。纳入最低生活保障范围的老年人居家养老服务补贴等通过政府购买方式服务实施。社会办养老机构养老床位补助及运营补贴据实发放。

主持人:现场采访互动已结束,各位记者如果有其他感兴趣的问题可以会后继续采访。最后,我代表区委、区政府再次向莅临本次新闻发布会的各位领导、新闻界的朋友、各位来宾、同志们表示衷心的感谢,今天的颍东区人民政府新闻发布会到此结束,谢谢大家。

 

 
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