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颍东区召开深化商事制度改革加强事中事后监管工作情况新闻发布会

发布时间:2018年11月6日15:00-17:30

发布地点:颍东区政府4楼大会议室

主持人:颍东区宣传部副部长郎克俊

发布主题:颍东区深化商事制度改革加强事中事后监管工作情况

发布单位:阜阳市颍东区市场监管局

新闻发言人:颍东区市场监管局局长郭必林

颍东区邀请媒体:安徽工人报、安徽法制报、安徽经济报、安徽科技报、阜阳广播电视台、颍州晚报、安徽市场星报、阜阳城市周报、阜阳公众网、阜阳168网、搜狐网、阜阳日报、阜阳新闻网、阜阳热线网、中国产经新闻报、安徽工商导报新闻媒体新闻记者


主持人:

各位领导、同志们、新闻界的朋友们,大家下午好,现在颍东区人民政府新闻发布会开始,当前,全市上下迅速掀起创建全国文明城市和脱贫攻坚的高潮之际,颍东区人民政府召开新闻发布会,目的就是进一步拓宽政务信息公开渠道,保障公众的知情权和监督权,增强政府公开透明度,密切政府与人民群众的联系。

参加今天发布会的新闻单位有安徽工人报、安徽法制报、安徽经济报、安徽科技报、阜阳广播电视台、颍州晚报、安徽市场星报、阜阳城市周报、阜阳公众网、阜阳168网、搜狐网、阜阳日报、阜阳新闻网、阜阳热线网、中国产经新闻报、安徽工商导报共16家中央省市区新闻单位,首先请允许我向出席本次新闻发布会的各位领导、新闻界的朋友、各位来宾、各单位的代表表示衷心的感谢!

下面请颍东区市场监管局局长、新闻发言人郭必林发言


郭必林:

各位媒体朋友们,大家好!我是颍东区市场监督管理局的郭必林,下面将由我为大家介绍我区商事制度改革的进展情况。

商事制度改革以来,我局在颍东区委、区政府的正确领导下,积极落实改革的各项政策,不断推动改革向更深层次、更宽领域推进。颍东区委、区政府高度重视改革工作的推进,多次召开工作会议,下发了《关于印发颍东区全面推进“双随机一公开”监管工作实施方案等三份文件的通知》等文件,加大人力物力财力投入,为我区商事制度改革的顺利进行提供了有力的保障。颍东区市场监督管理局积极发挥牵头带动和主力军作用,按照“简政放权、放管结合、优化服务”的基本原则,突出工作重点,加强组织协调,强化宣传培训,落实主体责任,在放宽市场准入、强化事中事后监管、优化政务服务等方面取得了显著成效。

一、商事制度改革工作落实情况

(一)降低市场准入,突出一个“放”字

1、改“注册资本实缴制”为“注册资本认缴制”。公司登记时,无需提交验资报告,除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外,取消有限责任公司最低注册资本限制。

2、不断扩大“多证合一”覆盖面。2015年9月1日开展了“三证合一”“一照一码”工作;2016年10月1日拉开了“五证合一”“一照一码”序幕; 2017年9月1日正式启动“多证合一”改革,实现“五十六证合一、一照一码”。按照上级工作部署,2018年继续扩大“多证合一”覆盖面,实施“五十七证合一”改革(动态调整56证合一改革事项目录,新增7项,取消3项,移出3项)。

3、积极履行双告知职责。一是根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录,加强与审批部门、行业主管部门的协调沟通,明确涉及后置审批事项的各级审批部门和经营范围的规范性表达。二是认真做好告知申请人和后续相关部门的工作,通过书面抄告和事中事后推送相结合的方式将市场主体信息推送到相关部门。

4、简化市场主体住所(经营场所)登记手续,释放住所登记资源。自2017年10月1日起,对市场主体住所(经营场所)登记实行“申报承诺+清单管理”制,制定并发布了市场主体住所(经营场所)准入清单,由申请人自主申报、自行承诺、自担责任;电子商务、软件和信息服务等无污染、不扰民、无安全隐患的行业,办公场所与经营场所相分离的,或者仅作为市场主体通讯联络功能使用的,可以将住宅作为住所(经营场所)使用;允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册等登记。

5、开展简易注销登记改革,方便市场主体退出。一是不断推进企业简易注销改革。自2017年3月1日起,颍东区全面推行企业简易注销程序改革,鼓励符合条件的企业通过简易注销程序退出市场。二是深入推进个体工商户简易注销登记改革。按照上级文件要求,我区于2017年6月1日以河东市场监管所为试点单位开展简易注销,2017年10月1日个体工商户简易注销工作已在全区推行。

(二)加强市场监管,突出一个“管”字

1、改“企业年检”为“企业年报公示”制度。截至2018年6月30日,颍东区2017年度内资企业年报率为89.42%,个体工商户年报率为88.20%,农民专业合作社年报率为91.62%,2017年度市场主体年报公示工作顺利结束。

2、全面推行“双随机、一公开”监管工作。2018年4-7月份,市场监管局对国家总局和省工商局随机摇号产生的106户企业进行了检查,相关检查结果已通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。2018年下半年“双随机、一公开”联合检查工作已经开始,已确定229户检查名单,检查工作正在进行中。

3、清理僵尸企业,倡导诚信经营。一是对于长期未开业的僵尸企业,经审查核对后,按规定进行处理。2017年,市场监管部门按照规定对111户企业的营业执照进行了吊销。2018年9月,我局在颍东区人民政府网站上刊登了吊销公告,对109户长期停业未经营企业的营业执照进行吊销。二是强化企业信用约束,规范经营异常名录管理。2018年7月份,我局按照规定将396户未按时进行年报的企业列入经营异常名录。

4、严格查处无照经营行为。截至2018年第三季度,市场监管局出动执法人员3862人次,检查经营户5882户次,立案查处无照经营案件22起,补办营业执照510户,有力地整顿了颍东区市场环境。

(三)创优营商环境,突出一个“服”字

1、加快推进市场主体全程电子化进程。2017年5月26日颍东区在三区率先上线试运行网上办事大厅,实施网上登记,2017年10月1日,我区全面推行企业登记全程电子化。2018年7月份,我区已实现所有类型市场主体全程电子化登记。截止到目前,我区已办结各类市场主体全程电子化业务名称登记1340件,设立登记871件,变更登记269件。

2、推行“审核合一”登记制度。2018年4月,市场监管局授予区政务服务大厅市场监管窗口4名工作人员“审核合一”权限,经充分授权,改变了原有的多层次审核模式,企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准,实行“审核合一、一人通办”制度,最大限度地压缩审批环节,最大程度地提高审批效率。

3、实行企业名称自主申报。申请人在不违反禁限用规则的前提下可通过安徽政务服务网自主申报企业名称,系统会及时反馈申报结果,极大地缩短了群众的办事时间。

二、商事制度改革取得的成效

1、市场活力得到有效激发。截止到目前,我区共有各类市场主体33485户。其中,自商事制度改革以来,新增市场主体20625户,占全区市场主体总数的61.59%,商事制度改革的成效逐渐凸显。

2、新设企业存活率较高。2018年年初,我局对辖区内2017年新设立的523家公司存活情况进行了摸排,其中在业公司469家,不在业公司54家,在业率为89.67%,新设公司存活情况良好。

三、下一步工作打算

1、围绕优化营商环境,深入推进商事制度改革各项政策。着力推进“证照分离”、“多证合一”、全程电子化、简易注销等改革措施向更深层次的发展。

2、通过“双随机一公开”监管、企业年报、信息公示等方式,结合日常检查,联合相关部门,开展联合检查,降低检查频率,提高检查效果,加强对市场的监管。

3、完善市场主体退出机制。通过简易注销、清理吊销等方式引导和督促市场主体有序退出市场。

4、进一步压缩企业开办时间,梳理事项清单,统一材料规范,推进“一窗式”综合窗口建设。

5、抓好涉企信息统一归集共享。加强与市级、区级有关涉企信息归集单位和平台的对接,进一步强化“全国一张网”涉企信息归集、应用力度。

商事制度改革虽取得一定成效,但仍然任重而道远。我们将继续在党和政府的正确领导下,继续攻坚克难,深入推进商事制度改革的各项措施,进一步服务于市场经济的发展。

    主持人:新闻发言人请接受新闻记者的现场采访

 

记者问:我们都了解到我区新增市场主体正在逐年增加,激发了市场主体的活力,但也存在着降低门槛、放开放活的同时,在事中事后监管上没有跟得上的问题。请您跟我们介绍一下市场监管局未来对加强事中事后监管工作有哪些重点?

郭必林:谢谢您的问题。加强事中事后监管确实非常重要,因为过去我们主要是通过审批环节来进行监管,这实际上是计划经济遗留下来的主要做法。加强事中事后监管是党中央、国务院对于商事制度改革的重要要求,也是商事制度改革的重要内容。我们现在在放活、放宽市场主体准入以后,市场监管成为我们一项非常重要的任务。监管原则是“谁审批谁监管,谁主管谁监管”,因为市场监管是一个很大的范围,市场监管局承担着其中的一部分责任。

按照国务院市场监管“十三五”规划,监管确定了六条原则:依法监管、审慎监管、智慧监管、简约监管、统一监管、协同监管。其中,加强监管的一个重要措施是我们对于企业实行“双随机、一公开”的检查办法。过去是企业年检,我们改革成为年报、企业申报。过去是政府为企业背书,你自己的情况报上来每年经过年检,经过政府允许,说明你的情况就过了。现在是你自己年报,政府不对每一个企业进行年检,而实行“双随机、一公开”的办法。所谓“双随机”是随机抽取检查对象,随机抽取检查人员。所谓“一公开”是公开检查的结果。2018年上半年我们对106户企业的登记信息、年报公示信息进行了抽查,并将结果通过国家企业信用信息公示系统进行了公示,下半年我们还将对229户企业的进行抽查,现在抽查活动就正在进行中。

对于企业的问题,公示曝光实际上是一项很重要的措施。有些企业罚它几十万元,企业并未受到什么影响,有的企业甚至跟我们谈是不是能不公布处罚结果,可是你向社会公布以后,比罚款的杀伤力还要大。希望新闻媒体能够帮助我们,及时的反映和向社会公布企业违规的现象。谢谢大家!

记者问:请问今年以来,目前我区的市场主体发展情况如何?

郭必林:谢谢您的问题。我们市场监管局把持续深化商事制度改革作为推进“放管服”、创优“四最”营商环境的“先手棋”,通过实施“名称自主申报”、登记注册“审核合一”等一系列便民措施,大力推行“全程电子化登记”改革、实行 “不见面审批”,加快实现登记注册全程电子化办理 “零见面”、窗口办理“最多跑一次”,充分释放市场活力,推动经济高质量发展,进一步营造稳定、公平、透明的市场准入环境。

2018年前三季度,全区新增各类市场主体3696户,平均每天新设14户;注册资本856826.75万元,从业人员9548人,与去年同期相比,新登记户数增长36.53%,从业人员增长73.16%,注册资本增长35.77%。谢谢!

记者问:“双十一”临近,最近很多人关注淘宝、拼多多等平台假货的事情,市场监管局有没有加强打击假货的计划?

郭必林:谢谢您的问题。假冒伪劣确实是群众非常关心的问题,涉及每个人的利益,也涉及到保护知识产权。实际上这个问题也不是现在才出现,在我们实体购物中也存在这些问题,当然网络购物中,这个问题可能比实体店显得更加突出。我们一直在努力打击假冒伪劣行为,虽然也取得了一些成效,但这个问题还是依然存在。

解决这个问题最根本的还是加强企业诚信意识、建立企业信用体系。如果卖了假货=,就要有记录。有记录以后,就会进入企业信用档案,其经营活动就要受到限制。增强企业的信用自律意识,建立整个社会的信用体系,可以说是解决这个问题的治本之策之一。

当然,我们市场监管部门在日常的监管中,对于假冒伪劣的产品一直在进行严厉查处,要使得这些企业付出的成本高于销售假冒伪劣商品的成本。总体来说,现在违法付出的成本过低,所以才出现这么多的违法的现象。如果增加了违法的成本,使企业支付不起甚至无法经营,处处受到限制,甚至罚得企业倾家荡产。在这样的情况下,我们的市场秩序才能有根本的好转,这些假冒伪劣的产品才能逐步消失,侵犯知识产权的现象才能减少。

我们也希望,消费者要勇于维护自己的合法权益,新闻媒体也要发挥舆论监督作用,请媒体朋友们帮助我们来做好打击假冒伪劣的工作。谢谢。

记者问:有群众反映自从商事制度改革以来企业注册便利化是越来越便利,同时也存在一些问题。请问,在企业注册便利化方面下一步会有哪些进一步的举措?

郭必林:这个问题确实是商事制度改革要解决的一个头等问题。经过这几年的努力,我们取得了明显的成效。截止到目前我区共有各类市场主体33485户,其中,自商事制度改革以来,就新增市场主体20625户。之所以取得这样的成效,就得益于我们企业注册便利化的改革。但是这还不够,下一步我们还将在以下几个方面重点推进:

一是要全面推进“证照分离”。实际上“证照分离”就是进一步简化营业执照之后的行政审批,分别改为取消、承诺、或备案等。进一步取消减少拿到营业执照之后的审批,让企业尽快进入经营状态。当然,对于涉及到国家安全、人民生命财产安全这些方面的那还是要严格审批。

二是大力推进全程电子化登记。现在,我们已经开通了全程电子化,你完全可以人不到现场就可以登记企业。企业设立、变更等业务都可以从网上登记。

三是名称问题,因为我们现在企业现在数量比较多,名称登记完全靠政府来审批效率确实比较低。所以政府放开了中小企业名录库,推行了企业名称自主申报,由企业自主选择,这样就进一步提高了效率。谢谢!

记者问:市场监管局如何压缩企业开办时间?

郭必林:谢谢你的问题。压缩企业开办时间改革的目标就是进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节。我区制定的《进一步压缩企业开办时间实施方案》明确,2018年年底前,全区将企业开办办理环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节,将企业开办时间压缩至3个工作日以内。

我们市场监管局要将办理企业设立登记的时间压缩至1天以内。第一,实施企业名称自主申报,除涉及前置审批事项或法律法规另有规定外,取消企业名称预先核准,申请人可在政务服务平台办理企业登记时,以自主申报的企业名称一并办理。第二,广泛推行企业登记全程电子化应用,努力提升无纸化、智能化程度。第三,进一步精简企业登记文书表格材料。谢谢!

主持人:现场采访互动已结束,各位记者如果有其他感兴趣的问题可以会后继续采访。最后,我代表区委、区政府再次向莅临本次新闻发布会的各位领导、新闻界的朋友、各位来宾、同志们表示衷心的感谢,今天的颍东区人民政府新闻发布会到此结束,谢谢大家。

 

 
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