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【保市场主体】《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于进一步优化营商环境的实施意见》(阜发〔2020〕6号)

发布时间:2020-04-14 18:00 信息来源: 阜阳市人民政府网站 浏览:411 【字体大小:

中共阜阳市委  阜阳市人民政府

关于进一步优化营商环境的实施意见

202035日)

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步优化营商环境的决策部署,抢抓长三角一体化发展战略机遇,加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,根据《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(中发〔201949号)、《优化营商环境条例》(国务院第722号令)、《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》(省政府第290号令)和相关文件精神,结合阜阳实际,制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把进一步优化营商环境作为我市抢抓融入长三角、高铁全覆盖机遇、加快建设皖豫区域中心城市的重要抓手,作为优良作风建设年的重要内容和产业项目建设年的重要保障,作为构建554产业发展格局、实施工业企业13581龙头培育工程的关键举措。借鉴京沪苏浙等地区优化营商环境先进经验,切实转变政府职能,持续深化放管服改革,提供优质公共服务,降低市场运行成本,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,加快建设实力阜阳、大美阜阳。

二、工作目标

聚焦国家营商环境评价指标体系,贯彻落实省《创优营商环境提升行动方案升级版》,实现流程再造,压缩办理时限,提高办事效率;打通部门间数据壁垒,消除信息孤岛,实现网络互通、数据共享,切实解决堵点”“难点”“痛点问题;拓展皖事通办智慧服务平台,提升皖事通注册量与活跃度,推动自助终端、移动终端全面向基层延伸;鼓励支持全社会创新创业创造,发挥优秀企业家示范带动作用,大力营造企业家健康成长和企业健康发展的良好环境。力争用2年左右时间,推动全市营商环境根本好转,营商环境绩效考评结果进入全省第一方阵。

三、强力推进创优营商环境提升行动

1. 实现企业开办六个一升级完善实体大厅一窗式综合服务窗口。打通市场监管、公安、税务、金融、社保等部门数据壁垒,优化再造网上流程,实现设立登记、刻制印章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户一网办理、全程网办。全面推行一表填报制度,所需材料压减至一套6份以内。通过政府购买服务方式,为新开办企业提供免费刻章、免费邮寄服务,所需费用由同级财政全额保障。真正实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结

2. 深化工程建设项目审批制度改革。设立综合服务窗口,依托工程建设项目审批管理系统,在一张蓝图基础上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。整合各阶段申报材料实行一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件,实行联合审图,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见。对规划、消防、人防、档案、防雷等事项限时联合验收统一竣工验收图纸和验收标准统一出具验收意见。审批时限分别为:政府投资类工程建设项目80个工作日以内、社会投资类工程建设项目75个工作日以内、政府投资带方案出让土地项目65个工作日以内、社会投资带方案出让土地项目60个工作日以内、工业项目40工作日以内、其他类(城市基础设施线性工程)项目75个工作日以内。

3. 简化获得电力流程。对低压小微企业用户,提供零上门、零审批、零投资接电服务,办理环节压缩为用电申请、装表接电2个环节。不涉及电力接入工程的,办理时间不超过3个工作日;涉及电力接入工程无需行政审批的,办理时间不超过8个工作日;需行政审批的办理时间不超过13个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。对10千伏普通用户,取消设计审查和中间检查,办理环节压缩为用电申请、供电方案答复、外部工程实施、装表接电4个环节。电力接入工程无需行政审批的,电网企业办理时间不超过23个工作日;需行政审批的办理时间不超过28个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。

4. 提升用水便利度。具备供水接入条件的用户,申请材料精简为营业执照(组织机构代码证)、法定代表人身份证复印件2项。办理环节整合为用水报审、现场踏勘、接入挂表3个。用水审批时间0.5个工作日。供水企业通过现场踏勘,统筹优化供水方案。无外线工程的,0.5个工作日内完成设计方案确认;有外线工程的,3.5个工作日完成方案设计和预算编制。接入挂表环节,无外线工程的,供水企业在具备施工条件后1个工作日内完成接入挂表;有外线工程的,供水企业在取得占、掘路等许可后10个工作日内完成施工验收,并在用户符合安全用水条件的情况下挂表通水。

5. 优化用气报装服务。依托安徽政务服务网、皖事通、供气企业门户网站、移动支付等多种平台方式,开展互联网线上办理和预约上门服务,推行燃气接入项目经理负责制,为用户提供全过程、便利化服务。具备用气接入条件的用户,申请材料精简为报装申请表、单位营业执照、产权(租赁权)证明、设计资料(依情况提供)4项,办理环节整合为用气报审、现场踏勘、接入挂表3个。用气审批时间0.5个工作日。供气企业通过现场踏勘,在确定供气接入点后,统筹优化供气方案。无外线工程的,1.5个工作日内完成方案确认和合同签订;有外线工程的,3.5个工作日内完成方案设计和预算编制。接入挂表环节,无外线工程的,供气企业在具备施工条件后2个工作日内完成接入挂表;有外线工程的,供气企业在取得占、掘路等许可后11个工作日内完成施工验收,并在用户符合安全用气条件的情况下挂表通气。

6. 改进不动产登记方式。将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记一窗式综合服务窗口,全面实现登记、交易、缴税一窗受理、并行办理。推进信息共享集成,实现不动产登记与公安、税务、房管、民政、市场监管等12个部门全面对接,信息应享尽享,逐步实现电子证照查核下载,相关申请材料免提交。依托安徽政务服务网阜阳分厅,建立不动产网上(掌上)登记中心,推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅。提供网上支付和网上开具电子证明等服务,实现服务企业和群众零距离。20206月底前,全部实施互联网+不动产登记,环节由4个减少到2个。进一步压缩不动产登记办理时间,全面实现查封登记、异议登记即时办结,生产制造企业抵押登记1个工作日内办结,一般登记3个工作日内办结。

7. 提升纳税服务质效。配合推进电子税务局与省政务服务平台无缝对接,推广新办纳税人零见面服务,实现设立登记、财务制度备案、税费种认定、三方协议签订、发票发放等业务一次性办结。更新全程网上办清单,引导纳税人全程、全税种网上申报缴税。持续更新办税事项最多跑一次清单和办事指南,实现90%以上涉税事项一次办结。全面推行出口退(免)税无纸化管理,上线新版出口退税在线申报系统,实现企业出口申报纳税、退(免)税同平台操作,将正常退税的办理时限压缩至平均7个工作日以内。推进住房公积金缴存、信息变更、提取业务全程网办。贯彻落实降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、调整社保缴费基数政策,减轻企业社保缴费负担。上线个人所得税申报记录网上查询功能,保障综合所得个人所得税汇算清缴顺利落地。持续优化发票网上申请、邮寄配送服务。将纳税人年度纳税时间压缩至110小时内、纳税次数减少至6次,主要涉税服务事项95%以上实现网上办理。

8. 推进跨境贸易便利化。推广进口货物概要申报、完整申报两步申报通关模式改革,实现企业、商品全覆盖。建立提前申报容错机制,鼓励企业采用提前申报模式通关。全面推广电子报关委托,提高通关环节电子比对核查比例,实现通关全流程电子化。对纳入海关总署公告范围的货物推行预约通关模式。加快国际贸易单一窗口建设,实现单一窗口主要申报业务应用率达100%。到2020年底,集装箱进出口环节合规成本低于中西部地区,整体通关时间比2017年压缩一半。

9. 提高执行合同质量。妥善处理民商事纠纷,依法慎重实施查封、扣押、冻结措施,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。充分利用分调裁审等改革措施,统筹安排审判资源,做好诉源治理、繁简分流、均衡结案,实现单位时间司法效能产出最大化。完善小额速裁、简案速裁机制建设打通简易案件审理快车道。巩固江淮风暴执行成果,加大强制执行力度,确保债权人及时兑现胜诉权益。全面推行电脑随机分案,立案审查周期从平均6天缩短为4天,执行效率指数及司法程序质量指数进入全省第一方阵。

10. 加快破产制度体系建设。积极推进清算程序中的企业整体处置方式,有效保障企业营运价值和职工就业。依法简化破产清算流程,加快清理僵尸企业。建立破产案件绿色通道,推进快速审理,提高审判效率。坚持市场化导向,开展破产重整工作,更加重视营业整合和资产重组。建立企业破产府院协调机制,推进破产程序中的业务协调、信息提供、职工安置、维护稳定等工作。设立破产费用专项资金,为无产可破、破产管理人无法启动工作的破产案件提供经费支持。严厉打击各类逃废债行为,将破产审判工作纳入社会信用体系整体建设。

11. 规范政府采购行为。加快推进电子化政府采购,实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件,扩大电子开标、电子评审试点。在保证正常开标秩序前提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动,提升政府采购透明度。严格执行公平竞争审查制度,保障市场主体公平竞争。优化采购程序,加强合同管理和支付、交付管理,规范保证金收取和退还。实现网上商城采购规模居全省前列。

12. 优化招标投标管理。提升电子招投标系统功能,推动交通、水利工程建设项目电子招投标,实现项目受理登记、信息发布、招标采购文件下载、投标响应文件上传、专家抽取、开标评标、中标公示公告、保证金收退、资料存档、档案查询等全程电子化运行,依法必须招标项目全程电子化交易率达到90%以上。统一调度市、县机位资源,开展远程投标、不见面开标、远程异地评标。优化管理服务事项,全面推广电子担保保函,积极探索将小额零星工程建设项目纳入网上商城招标采购。净化招标投标市场环境,严肃处理并依法公开各方主体违法违规行为。

13. 加强知识产权创造、保护和运用。积极融入长三角知识产权保护行政执法协作和一体化进程,促进外部知识产权资源与阜阳发展需求有效对接。完善知识产权纠纷多元解决机制。落实专利权人涉外维权诉讼费用补助,指导走出去企业申请国际商标、专利、地理标志等。推进知识产权有效运用和产权质押,鼓励商业银行对无形资产进行打包组合融资。培育本地知识产权代理机构,加快知识产权交易服务平台、信息公共服务平台、知识产权专员队伍建设。

14. 加速企业注销办理。依托企业注销一网服务平台,加快实现市场监管、商务、人力资源社会保障、税务、海关等部门间注销信息共享共用。打通企业注销一网平台与银行间的信息共享通道,实现企业注销同步进行银行账户注销预约服务。提升企业注销登记效率,将普通注销登记时间压缩至2个工作日内。扩大简易注销试点适用范围,允许承诺已完成清税或不涉及税务事项的个体工商户直接办理注销登记。人力资源社会保障部门根据平台共享的企业注销信息,对没有社保欠费的企业同步办理社保登记注销,无需申请人进行申请。商务部门进一步优化流程,精简材料,将注销登记时间压缩一半以上。办结各项海关手续后,海关依法主动注销备案登记的,无需申请人提供材料;申请人现场申请注销海关备案登记的,仅需一份注销申请书。

15. 精简行政审批事项。全面落实国务院简政放权决定,认真做好取消下放和改变管理方式的行政许可事项衔接落实等工作。优化完善权责清单制度,深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设,建立健全清单动态调整机制。持续整治各类变相审批,清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施。及时总结界首市开展相对集中行政许可权改革试点经验,推动简政放权向纵深发展。全面提升行政审批质效,2020年底,力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一。

16. 提升政务服务水平。加快推进新型政务服务皖事通办平台建设,广泛开展电子印章、电子云签、电子证照和电子材料库等支撑应用,个人全程网办事项不低于80%。持续深化皖事通政务服务移动端建设,推动更多高频便民利企服务事项上线,新增注册用户40万户。持续推进线下只进一扇门,加快个人事项办理向基层乡镇(街道)、村(社区)下沉,通过下放、委托、自助办理、基层代收代办等方式,深入推进政务服务集中办、基层办、就近办、无差别办。从202011日起,在全市各级政务服务中心推行7×24小时不打烊随时办服务。聚焦企业开办和注销、不动产登记、工程建设等重点领域,以及企业群众办好一件事的高频关联事项,推进全流程优化整合和信息共享,实现更多跨部门事项最多跑一次。持续优化好差评制度,引导企业群众积极评价政务服务绩效。

17. 提高包容普惠创新指数。持续提升创新创业活跃度,深入推进大众创业、万众创新,设立创业创新引导基金,落实创业担保贷款并按规定给予贴息。持续提升人才流动便利度,全面落实《阜阳市促进企业人才建设20条》(阜办发〔201910号),大力引进急需紧缺人才。持续提升市场开放度,推动外贸进出口额和利用外资规模稳步增长。持续提升基本公共服务群众满意度,促进基本公共服务均等化、普惠化和便捷化。持续提升蓝天碧水净土森林覆盖指数,到2020年底城市建成区基本消除黑臭水体。持续推进综合立体交通建设,着力打造与长三角分工合理、协同发展的立体交通路网。

18. 强化法治保障。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,搭建行政执法公示平台,开展行政执法案卷评查,持续推进减证便民。开展民营企业法治体检”“送法进万企”“法治巡讲等活动,加强法治宣传教育,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益,全面提升公共法律服务能力和水平。制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策时,应听取市场主体、行业协会商会的意见,并进行公平竞争审查。开通法律援助绿色通道,高效处理维权案件,建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

四、切实解决市场主体和人民群众反映强烈的突出问题

19. 解决数据共享难问题。建设完善政务服务平台,推动规范化、标准化、集约化建设,构建全市统一的一朵、一张,实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用,着力打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒。健全数据共享交换体系,以共享为常态、不共享为例外,实现政务数据全打通、全归集、全共享、全对接。推进电子材料跨地区、跨部门互信互认,凡可通过数据共享实现信息核验和材料复用的,不得要求企业群众重复提供,真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

20. 解决项目落地难问题。坚持做大增量、做优存量两手抓,积极争取用地指标,加大土地复垦力度,盘活闲置和低效利用土地资源,引导中小项目向标准化厂房集中,提高土地利用率。开展区域评估(含环保标准指标),区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,区域评估费用不得由市场主体承担。研究制定阜阳市标准地出让办法,将达到净地标准和动工开发所必需的基本条件的拟出让国有建设用地,在土地招拍挂出让时带指标(含规划利用指标、固定资产投资强度、亩均税收等)一同公开出让,企业竞得土地后实行先建后验,办理告知承诺有关手续后,即可开工建设。建立健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制,实行前移窗口、提前介入、容缺预审,强力推进项目落地工作。

21. 解决招工用工难问题。常态化开展2N招聘活动,打造周三招工”“周六招才招聘赶集日,全年举办2N主题招聘活动100场以上。持续深化接您回家活动,加快建设农民工返乡创业园,引导更多务工人员回乡务工、千名以上技术人员回乡就业、千名以上投资者回乡创业。推进技工大市建设,2020年全市技工院校招生规模和在校生规模居全省前列,向各类企业输送中高级技术工人不少于1500人。开展各类补贴类职业技能培训5万人次以上。2020年全市新增技能人才6万人,其中高技能人才2万人。建立健全劳动人事争议多元化解机制,引导职工依法理性维权,化解劳资矛盾纠纷。

22. 解决市场融资难问题。创新金融产品,引导金融机构为小微企业、个体工商户、新型农业经营主体量身定做金融产品,为符合续贷条件的小微企业提供无还本续贷服务。推广政采贷业务和4321新型政银担合作业务,将符合条件的科技融资担保业务全部纳入新型政银担风险分担机制,有效推动金融机构加大金融资源投放力度,提高供给质量。建立金融顾问制度,推动银企对接常态化,运用金融机构多牌照服务功能,为企业提供整体金融方案设计顾问服务。完善企业融资项目对接机制,探索建立直接、间接融资信息服务平台。扩大税融通业务规模,将B级以上(含B级)民营企业纳税人列入支持对象。提高续贷过桥资金使用效率,实现年周转12次以上。多策降低融资费用,将政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下。对暂时遇到困难的民营企业,按照市场化、法治化原则,区别对待、一企一策,分类采取支持处置措施,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。加强担保、保险、银行三方合作,发挥担保、保险融资增信功能,为符合本地产业培育政策的优质企业提供融资增信服务。

23. 解决奖补兑现难问题。针对企业掌握信息不对称、门槛高、审批慢等实际问题,加快完善以奖补事项为基础的政策归类、发布、查询、受理、审核、兑现全流程机制。相关部门建立奖补资金兑现网上平台,实行企业一网查询、一次申报、一口审核。持续加大各类奖补政策宣讲、解读、指导、帮办力度,减少不必要的备查材料,精简审批流程,市级主管部门受理、审核期限不超过2个月,财政部门兑现资金期限不超过1个月,确保每年3月底前奖补到位。

24. 解决监管整合难问题。推进双随机、一公开监管,整合归并多个部门对同一主体的抽查事项,实现进一次门、查多项事。强化信用监管,依据企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。持续提升政务诚信度和商务诚信度,建立健全政府承诺+社会监督+失信问责机制。推进公共信用信息归集共享,依法依规开展失信联合惩戒,提高全社会诚信意识和信用水平。实施包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,坚守质量和安全底线,不得简单化予以禁止或者不予监管。充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段,加快与国家在线监管系统对接运行,实现非现场监管,有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。

五、保障措施

25. 加强组织领导。调整充实阜阳市创优四最营商环境工作领导小组,市政府主要负责同志任组长,市委副书记任第一副组长,市人大常委会、市政府、市政协分管领导任副组长,加强对全市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。领导小组办公室设在市政府办公室,负责日常工作,加强对优化营商环境工作的指导、协调、督办、考评。各地、各部门要成立相应组织,加强人员配备,主要负责同志亲自抓、负总责,制定配套措施,层层压实责任推动工作落实。

26. 健全推进机制。营商环境建设是一项系统工程,必须建立部门协同、社会共治机制。领导小组办公室要严格实行周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评制度。各牵头单位要主动担当,成立工作专班,强化统筹和工作调度,发挥牵头抓总作用,对意见中确定的各项任务逐项制定具体实施方案,明确时间表、路线图;责任单位要积极配合、主动对接,认真完成牵头单位交办的各项任务。鼓励和支持各地、各部门结合实际,在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。要建立评价反馈体系,搭建互联网+营商环境监测系统平台,适时跟踪评估工作成效,通报反馈评价信息,及时调整政策、修订标准、再造流程,实现以评促改、以评促建。

27. 加大财政投入。各级政府要加大对营商环境工作的经费投入,并纳入预算管理,确保各项费用及时足额到位。强化硬件设施建设,加大自助服务终端等设备投放,建设新型智慧政务服务场所。加大软件投入,积极运用云计算、大数据等新技术,开发推广各类应用系统,搭建并联审批平台,加速推进互联网+政务服务。鼓励通过政府购买服务等方式,配强配足窗口人员。加大教育培训投入,开展多种形式的分层分类培训,打造一支高素质、专业化的政务服务队伍。

28. 严格考核奖惩。市委督查考核办要会同领导小组办公室加大营商环境工作督查考核力度,提高营商环境工作在政府系统年度目标管理绩效考核中的权重。出台《阜阳市优化营商环境工作绩效考核办法》,引入第三方机构,开展县市区和市直部门营商环境评价。深入开展优环境、转作风、强产业市直机关单位百名科长考评和政风行风评议、企业评议部门活动,切实加强各级服务窗口作风效能建设。各级纪检监察机关要加大涉及营商环境问题线索的查处力度,将优化营商环境列入巡察工作的重要内容。组织部门要将优化营商环境工作情况纳入年度综合考核和干部考察任用的重要内容。建立优化营商环境工作奖惩机制,对真抓实干、做出显著成绩的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰或奖励;对不作为、慢作为、失职失责等不履行营商环境职责或损害营商环境的单位和个人严肃追责问责。

29. 强化监督问效。各级人大、政协机关应通过专题审议、执法检查、专题询问、专题协商等形式,加大对营商环境工作的监督力度。设立营商环境投诉举报平台,及时受理投诉举报问题,接受市场主体和社会各界监督。强化媒体监督,组织开展优化营商环境面对面电视问政。加强舆论引导,广泛深入地宣传优化营商环境的政策措施和经验做法,及时曝光破坏营商环境的典型案例。

30. 激发民企活力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。加大国家机关、事业单位、国有企业拖欠民营企业账款的清理力度,并建立防范和治理长效机制。大力弘扬新时代优秀企业家精神,支持企业家干事创业,对做出突出贡献的优秀企业家予以表彰奖励。加强企业家教育培训,建立企业家参政议政制度,提高优秀企业家的社会地位。深入实施四送一服双千工程,常态化开展四送一服双联活动。要加大对民营企业的帮扶力度,及时为企业纾困解难,着力营造尊重、支持、包容、服务企业家的浓厚氛围。

 

附件:1. 阜阳市四最营商环境工作领导小组组成

人员名单

2. 阜阳市优化营商环境工作任务清单

 

 


附件1

 

阜阳市创优“四最”营商环境工作

领导小组组成人员名单

 

      长:孙正东  市委副书记、市政府市长

第一副组长:刘玉杰  市委副书记

常务副组长:刘玉建  市政府副市长

    长:王玉峰  市委常委、市政府副市长

刘劲松  市委常委、市政府副市长

高子球  市人大常委会副主任

    市政府副市长

    市政府副市长

王显义  市政府副市长

邓剑军  市政府副市长

吴开义  市政协副主席、市房管局局长

    市政协副主席、市科技局局长

    市政协副主席、市工商联主席

王家仁  市政协副主席、市发展改革委主任

    市政府秘书长、办公室主任

      员:    市人大常委会副秘书长、办公室主任

夏金锐  市政府副秘书长

朱敬田  市政府副秘书长

    市政府副秘书长

    市政府副秘书长

李  超  市政协副秘书长

潘典华  市委组织部常务副部长

柳廷峰  市委宣传部常务副部长

    市委宣传部副部长、网信办主任

王安全  市委编办主任

    市直机关工委书记

韩学斌  市委督查考核办主任

    市政府办公室副主任

杜玉民  市市场监管局局长

翟奇志  市商务局局长

段相霖  市财政局局长

齐明砾  市数据资源局局长

高文军  市经济和信息化局局长

    市税务局局长

李方明  市司法局局长

    市人力资源社会保障局局长

杨增泓  市自然资源和规划局局长

    市民政局局长

    市生态环境局局长

    市城乡建设局局长

刁卫华  市教育局局长

    市交通运输局局长

董志诚  市农业农村局局长

田世海  市水利局局长

梅奎万  市文化旅游体育局局长

吴荣涛  市卫生健康委主任

江利国  市应急管理局局长

笪乘胜  市统计局局长

朱振华  市林业局局长

李文志  市地方金融监管局局长

沙万里  市人防办主任

李丰收  市公管局局长

朱贺明  市城管执法局局长

杨汇汇  市医保局局长

房继红  市总工会党组书记、副主席

    市招商中心主任

张道环  阜阳海关关长

    市中级法院副院长

    市国家安全局局长

    市地震局局长

李先堂  市公积金管理中心主任

王新泉  市气象局局长

齐元礼  人民银行阜阳市中心支行行长

    阜阳银保监分局局长

万传红  市公安局副局长

刘筱松  市工商联副主席

鲁广斌  市消防救援支队支队长

贾立峰  阜阳供电公司总经理

    阜阳日报社社长

韦玉梅  阜阳广播电视台台长

    领导小组办公室设在市政府办公室,与市四送一服双千工程领导小组办公室合署办公,办公室主任由市政府办公室主任兼任,抽调市直相关单位负责同志和业务骨干集中办公。


附件2

 

阜阳市优化营商环境工作任务清单

 

序号

类别

事项

重点任务

分管
领导

牵头单位

责任单位

完成时限

1

实现

企业

开办“六个一”

(1)完善综合服务窗口

升级完善企业开办实体大厅“一窗式综合服务窗口,市场监管、税务、公安等部门集中进驻。探索开展企业注册集群服务,为特定企业提供一站式登记、税务、开户、政策、资金对接便利。

李  红

市市场

监管局

市公安局、市人社局、市公积金管理中心、市数据资源局、市税务局、人行阜阳市中心支行,各县市区政府(含阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会,下同)

20203

(2)压缩企业开办时间

打通市场监管、公安、税务、金融、社保等部门数据壁垒,建成企业开办全流程“一网通办平台,实现信息无缝对接、实时共享,实现企业设立登记、刻制公章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户一网办理、全程网办

(3)简化企业开办环节

选择集成办理的1个环节,选择分段式办理的不超过3个环节。真正实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结

(4)压减企业开办材料

推行企业开办“一表填报制度,建立电子档案管理系统,将企业开办材料压减到一套6份以内。

(5)降低企业开办成本

通过政府购买服务方式,为新开办企业提供免费刻章、免费邮寄服务,所需费用由同级财政全额保障。

张家忠李  红
朱  新

市公安局、

市数据资

源局

市财政局、市市场监管局,各县市区政府

20201

2

深化

工程

项目

建设

审批

制度

改革

(6)优化审批方式

设立综合服务窗口,充分发挥工程建设项目综合服务窗口咨询、分办、协调、反馈、监督作用,避免综合服务窗口设置“部门化。对工程建设项目审批事项,由综合服务窗口统一受理,分办相关审批部门,并监督实施。依托工程建设项目审批管理系统,按工程建设项目审批各阶段统一公布办事指南,明确办理流程、承诺时限、反馈方式等,在一张蓝图基础上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。整合各阶段申报材料,实行一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批,审批部门不得对单个审批事项(并行审批事项除外)再单独收取申请表单和申报材料。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件,实行联合审图,相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见。对规划、消防、人防、档案、防雷等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。全面落实并联审批、限时办结的要求,实行超时默认制,即对审批部门超过承诺办理时限的事项,一律视为同意,由此产生的后果由审批部门承担。

王玉峰

朱  新

市数据资源局、市城建局、市自然资源和规划局、市发改委,各县市区政府

市全面开展工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责

20206

(7)推进审批系统应用

加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通,实时交换建设项目信息和各类事项全流程各环节的办理信息。按照“一码运转、一窗受理、一网通办的总体要求,工程建设项目各类事项均实行电子化审批,全部纳入审批管理系统实时监管范围,不得脱离审批系统单独受理,坚决杜绝体外循环

市数据资源局、市城建局、市发改委,各县市区政府

(8)压缩审批时限

政府投资类工程建设项目80个工作日以内、社会投资类工程建设项目75个工作日以内、政府投资带方案出让土地项目65个工作日以内、社会投资带方案出让土地项目60个工作日以内、工业项目40个工作日以内、其他类(城市基础设施线性工程)项目75个工作日以内。相关审批部门不得以预审的方式压缩审批时限,并接受市场主体监督。充分保障建设单位自主权,在最早可办时点和每个审批阶段起始时点进行提示,引导建设单位尽快完成事项申报。

王玉峰

李  红

朱  新

市发改委、市自然资源和规划局、市城建局、市数据资源局,各县市区政府

3

简化

获得

电力

流程

(9)精简申请资料

精简申请资料,低压用户只需提供2项证明资料,即:用电主体资格证明,包括自然人身份证、法人营业执照或非法人组织机构证明文件(统一社会信用代码证),用电地址的物业权属证明(房屋所有权证、土地所有权证或使用权证);高压用户申请时只需提供4项证明资料,即:用电主体资格证明(同低压),用电地址的物业权属证明(同低压),用电容量需求清单,用电工程项目批复或备案文件等。供电企业在1个工作日内完成资料审核,手续完备后受理申请。

李  红

刘玉建

市发改委、阜阳供电公司


20206

(10)缩减供电方案和外线工程设计时限

供电企业受理用户申请后开展现场查勘,对不涉及电力接入工程的低压小微企业,2个工作日内完成现场查勘并同步装表接电;对涉及电力接入工程的低压小微企业,在2个工作日确定供电方案并完成外线工程设计。对10千伏普通用户,取消设计审查和中间检查,办理环节压缩为用电申请、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节,在12个工作日完成供电方案答复,用户获取供电方案后,自行委托设计单位及时开展外线工程设计。

(11)推行并联限时审批

对电力接入工程规划许可、涉路施工许可、绿化许可、占路许可等行政审批手续实行限时办理和并联审批,原则上5个工作日内完成全部许可审批。对200米以内电力接入工程实行备案制,由工程建设管理单位承诺破路、破绿、占路保护不低于原设计标准的恢复方式即可先行施工。按照能简则简、能并则并原则,出台本地区简化电力接入工程行政审批具体实施办法。对于低压小微企业用户,不涉及电力接入工程的,办理时间不超过3个工作日;涉及电力接入工程无需行政审批的,办理时间不超过8个工作日;需行政审批的,办理时间不超过13个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。对10千伏普通用户,电力接入工程无需行政审批的,电网企业办理时间不超过23个工作日;需行政审批的,办理时间不超过28个工作日,其中行政审批时限不超过5个工作日。

市自然资源和规划局、市城建局、市城管执法局、市林业局、市数据资源局、市交通运输局、市公安局等,各县市区政府

20203

3

简化

获得

电力

流程

 

(12)实现线上全程网办

整合用电报装各环节行政审批事项,在安徽政务服务网阜阳分厅建立电力接入工程全流程网办平台,实行“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结,实现法律法规、办事指南和标准规范集中公开,各相关部门线上并联办理审批手续。

李  红

刘玉建

市发改委、阜阳供电公司

市数据资源局,各县市区政府

20206

(13)进一步压缩接入工程施工时间

供电企业实施的低压小微企业接入工程,在取得各项行政审批手续后,5个工作日内完成工程施工,如涉及电缆管井等基础建设土建工程的,需按规程规定预留保养时间,建设时限顺延。用户实施的受电工程,由用户自行委托施工单位、按双方约定开展工程建设,工程竣工后用户向供电企业申请验收,供电企业在5个工作日内完成验收。


202012

(14)提供零上门、零审批、零投资接电服务

对低压小微企业,由供电企业提供“零上门、零审批、零投资接电服务,办理环节压缩为用电申请、装表接电”2个环节,用户线下或线上申请用电后无需办理其他任何手续,由供电企业投资建设电力接入工程(低压电能表及以上供配电设施),提供一站式、全程代办服务,接入工程完工后同步装表接电。用户自行实施的受电工程经验收合格后,供电企业在5个工作日内完成装表接电。

4

提升

用水

便利度

(15提升

用水便利度

具备供水接入条件的用户,申请材料精简为营业执照(组织机构代码证)、法定代表人身份证复印件2项。办理环节整合为用水报审、现场踏勘、接入挂表3个。用水审批时间0.5个工作日。供水企业通过现场踏勘,统筹优化供水方案。无外线工程的,0.5个工作日内完成设计方案确认;有外线工程的,3.5个工作日完成方案设计和预算编制。接入挂表环节,无外线工程的,供水企业在具备施工条件后1个工作日内完成接入挂表;有外线工程的,供水企业在取得占、掘路等许可后10个工作日内完成施工验收,并在用户符合安全用水条件的情况下挂表通水。

王玉峰

市城建局

各供水企业,各县市区政府

20209

5

优化

用气

报装

服务

(16优化用气报装服务

依托安徽政务服务网、“皖事通、供气企业门户网站、移动支付等多种平台方式,开展互联网+”线上办理和预约上门服务,推行燃气接入项目经理负责制,为用户提供全过程、便利化服务。具备用气接入条件的用户,申请材料精简为报装申请表、单位营业执照、产权(租赁权)证明、设计资料(依情况提供)4项,办理环节整合为用气报审、现场踏勘、接入挂表3个。用气审批时间0.5个工作日。供气企业通过现场踏勘,在确定供气接入点后,统筹优化供气方案。无外线工程的,1.5个工作日内完成方案确认和合同签订;有外线工程的,3.5个工作日内完成方案设计和预算编制。接入挂表环节,无外线工程的,供气企业在具备施工条件后2个工作日内完成接入挂表;有外线工程的,供气企业在取得占、掘路等许可后11个工作日内完成施工验收,并在用户符合安全用气条件的情况下挂表通气。

王玉峰

市城建局

各供气企业,各县市区政府

20209

6

改进

不动产登记方式

(17)实行一窗受理、并行办理

深度整合房屋交易管理部门、税务部门和登记部门窗口,全面实现登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理,力争将所有涉及不动产产权转移登记的事项(包括法人不动产,赠与、继承、司法裁决等)纳入一窗受理。

市自然资源和规划局

市城建局、市房管局、市税务局、市中级法院、市数据资源局,各县市区政府

20203

(18)推进信息共享集成

实现与公安、税务、房管、民政、市场监管等12个部门信息共享,逐步实现电子证照查核下载,相关申请材料免提交。推进测绘成果信息共享,直接提取前期供地、规划和预销售等形成的测绘成果,能直接提取利用测绘成果的,不得另行要求申请人开展测绘和权籍调查。

王玉峰
朱  新

市自然资源和规划局、市数据资源局

市房管局、市城建局、市税务局、市公安局、市市场监管局、市委编办、阜阳银保监分局、市中级法院、市民政局、市司法局、市国资委、市卫健委等,各县市区政府

20206

(19)全面实施互联网+不动产登记

充分运用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,实现网上“一窗受理、并行办理。依托安徽政务服务网阜阳分厅,建立不动产网上(掌上)登记中心,推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,提供网上支付和网上开具电子证明等服务。20206月底前,全部实施互联网+不动产登记,环节由4个减少到2个。全面实现查封登记、异议登记即时办结,生产制造企业抵押登记1个工作日内办结,一般登记3个工作日内办结。

市房管局、市城建局、市税务局、市财政局、阜阳银保监分局,各县市区政府

6

改进

不动产登记方式

(20)优化登记流程

创新核税审查方式,将提交申请材料、税务评估或价格认定等合并办理,提高存量房尤其是企业非住宅价格评估效率,放宽转移过户清税前置条件,全面实行不动产证书邮寄,促进登记办理提质增效。

王玉峰

市自然资源和规划局

市数据资源局、市公安局、市市场监管局、市房管局、市城建局、市税务局、市中级法院、市民政局、市国资委,各县市区政府

20209

 

(21)实现线上自主查询不动产登记信息

通过安徽政务服务网阜阳分厅、“皖事通”APP等多个渠道,实现不动产登记信息网上查询不见面,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可根据不动产坐落查询用途、面积、抵押等信息。

市数据资源局,各县市区政府

7

提升

纳税

服务

质效

(22)推广新办纳税人零见面服务

配合推进电子税务局与省政务服务平台无缝对接,推广新办纳税人“零见面服务,实现设立登记、财务制度备案、税费种认定、三方协议签订、发票发放等业务一次性办结。

李  红

市税务局


(23)提高网办能力

更新“全程网上办清单,引导纳税人全程、全税种网上申报缴税。持续更新办税事项最多跑一次清单和办事指南,实现90%以上涉税事项一次办结。

(24)减少纳税次数

增值税小规模纳税人缴纳增值税、消费税、文化事业建设费,以及随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加等税费,原则上实行按季申报,随增值税、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加免于零申报。符合条件的小型微利企业实行按季度申报预缴企业所得税。对于采取简易申报方式的定期定额户,在规定期限内通过财税库银电子缴税系统批量扣税或委托银行扣缴核定税款的,当期可不办理申报手续,实行以缴代报。统一房产税、土地使用税征期,简并房产税、土地使用税申报表。资源税申报增加按季申报缴纳方式。

7

提升

纳税

服务

质效

(25)压缩纳税时间

全面推行出口退(免)税“无纸化管理,上线新版出口退税在线申报系统,实现企业出口申报纳税、退(免)税同平台操作,将正常退税办理时限压缩至平均7个工作日以内。推进住房公积金缴存、信息变更、提取业务全程网办。贯彻落实降低企业职工基本养老保险单位缴费费率、调整社保缴费基数政策,减轻企业社保缴费负担。上线个人所得税申报记录网上查询功能,保障综合所得个人所得税汇算清缴顺利落地。持续优化发票网上申请、邮寄配送服务。将纳税人年度纳税时间压缩至110小时内、纳税次数减少至6次,主要涉税服务事项95%以上实现网上办理。

李  红

市税务局

人行阜阳市中心支行、市数据资源局、市人社局、市公积金管理中心等

20209

8

推进

跨境

贸易

便利化

(26)实现通关全流程电子化

全面推广电子报关委托,提高通关环节电子比对核查比例,实现通关全流程电子化。

阜阳海关


202012

(27)优化查验检测模式

对纳入海关总署公告范围的货物推行“预约通关模式。对高信用企业提供全方位便捷服务。优化关税征管全流程服务。加快国际贸易单一窗口建设,实现单一窗口主要申报业务应用率达100%。到2020年底,集装箱进出口环节合规成本低于中西部地区,整体通关时间比2017年压缩一半。

市商务局、

阜阳海关

市市场监管局、人行阜阳市中心支行、市农业农村局、市自然资源和规划局等

(28)精简审批监管事项

推广进口货物概要申报、完整申报“两步申报通关模式改革,实现企业、商品全覆盖。建立提前申报容错机制,鼓励企业采用提前申报模式通关。除安全保密等特殊情况外,《进口药品通关单》《黄金及黄金制品进出口准许证》《银行调运人民币现钞进出境证明文件》《合法捕捞产品通关证明》《一般保护古生物化石出境审批》纳入网上申报、办理范围,实现进出口环节监管证件全部网上申报、网上办理。

阜阳海关

市商务局、市市场监管局、人行阜阳市中心支行、市农业农村局、市自然资源和规划局等

20206

9

提高

执行

合同

质量

(29)提升办案质量和效率

妥善处理民商事纠纷,依法慎重实施查封、扣押、冻结措施,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。充分利用“分调裁审等改革措施,统筹安排审判资源,做好诉源治理、繁简分流、均衡结案,实现单位时间司法效能产出最大化。完善小额速裁、简案速裁机制建设,打通简易案件审理快车道。巩固江淮风暴执行成果,加大强制执行力度,确保债权人及时兑现胜诉权益。全面推行电脑随机分案,立案审查周期从平均6天缩短为4天,执行效率指数及司法程序质量指数进入全省第一方阵。

吴世琦

市中级法院


20206

10

加快

破产

制度

体系

建设

(30)发挥破产审判功能

积极推进清算程序中的企业整体处置方式,有效保障企业营运价值和职工就业。依法简化破产清算程序,加快对“僵尸企业的清理,推进不符合国家产业政策、丧失经营价值的企业主体尽快从市场退出。

(31)降低办理破产时间和成本

建立破产案件绿色通道,根据破产案件的难易程度进行繁简分流,将债权债务关系明确、债务人财产状况清楚、破产财产可能不足以支付破产费用、债务人与全体债权人就债权债务处理自行达成协议的破产案件纳入快速审理范围,提高审判效率。破产财产处置优先采用网络拍卖,有效提升破产财产处置效益,进一步降低破产程序中的通知与公告费用。坚持市场化导向,开展破产重整工作,更加重视营业整合和资产重组。

(32)完善破产保障机制

建立企业破产府院协调机制,推进破产程序中的业务协调、信息提供、职工安置、维护稳定等工作。设立破产费用专项资金,为无产可破、破产管理人无法启动工作的破产案件提供经费支持。

李  红

吴世琦

市委政法委、市发改委、市检察院、市公安局、市经信局、市财政局、市税务局、市人社局、市生态环境局、市应急局、市自然资源和规划局、市城建局、市市场监管局、市商务局、市司法局、市地方金融监管局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局等

(33)提升破产案件审理质效

依法适用关联企业合并破产、行使破产撤销权和取回权等手段,查找和追回债务人财产,提升债权回收率。严厉打击各类“逃废债行为,将破产审判工作纳入社会信用体系整体建设,对失信主体加大惩戒力度。

吴世琦

市发改委

11

规范

政府

采购

行为

(34)推进电子化政府采购

实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件,扩大电子开标、电子评审试点。实现网上商城采购规模居全省前列。

王玉峰朱  新

市财政局、

市公管局


202012

(35)提升政府采购透明度

在保证正常开标秩序前提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。

(36)加强政府采购执行管理

严格执行公平竞争审查制度,保障市场主体公平竞争。供应商对采购文件、评审过程、中标成交结果提出质疑的,采购人必须及时答复,最迟不超过7个工作日。发生投诉事项的,政府采购监管部门须在收到投诉后最迟30个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并在投诉处理决定作出后,5个工作日内在政府采购网公告。

王玉峰李  红朱  新

市市场监管局、市财政局、市公管局

各采购单位

(37)加强政府采购后期管理

优化采购程序,加强合同管理和支付、交付管理,规范保证金收取和退还。采购人收到评审报告后,最迟在5个工作日内确定中标结果,切实缩短采购周期提高采购效率。中标结果确定后,必须自确认之日起2个工作日内,在政府采购网上公告中标结果,招标采购文件、评审专家名单随中标结果同时公告,接受社会监督。自中标(成交)通知书发出之日起,30日内必须签订政府采购合同。自政府采购合同签订之日起2个工作日内,应将政府采购合同在政府采购网上公告。对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票完成内部审核程序后及时支付款项,最迟应在30日内支付。

王玉峰朱  新

市财政局、

市公管局

各采购单位

12

优化

招标

投标

管理

(38)提升平台系统功能

推动交通、水利工程建设项目电子招投标,实现项目受理登记、信息发布、招标采购文件下载、投标响应文件上传、专家抽取、开标评标、中标公示公告、保证金收退、资料存档、档案查询等全程电子化运行,依法必须招标项目全程电子化交易率达到90%以上。

王玉峰

市公管局

市城建局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市重点工程处等,各县市区政府

12

优化

招标

投标

管理

(39)改进招投标模式

统一调度市、县机位资源,开展远程投标、不见面开标、远程异地评标。

王玉峰

市公管局

市城建局、市交通运输局、市水利局、市城管执法局、市重点工程处等,各县市区政府

202012

(40)优化管理服务事项

全面推广电子担保保函,积极探索将小额零星工程建设项目纳入网上商城招标采购。

(41)净化招标投标市场环境

积极推进分行业招标文件负面清单制度,坚决消除各种限制市场充分竞争招标条件。依托“省市共建、市县一体公共资源交易平台汇聚的数据资源,建立大数据分析预判工作机制,动态排查、预警预判可能存在问题线索。探索推进不见面投诉,建立高效的投诉处理机制,严肃处理并依法公开各方主体违法违规行为。

13

加强

知识

产权

创造、

保护和运用

(42)加强知识产权合作交流

积极融入长三角知识产权保护行政执法协作和一体化进程,加大对侵权违法行为的惩处力度,促进外部知识产权资源与阜阳发展需求有效对接。完善知识产权纠纷多元解决机制。

李  红

市市场

监管局

市科技局、市中级法院、人行阜阳市中心支行、市数据资源局等

20209

(43)加强知识产权创造

培育本地知识产权代理机构,鼓励外地高水平服务机构执业,加快“双随机、一公开监管落实,推进知识产权服务业良性竞争发展。积极推进国家知识产权局阜阳商标受理窗口知识产权服务便利化,加快知识产权交易服务平台、信息公共服务等平台建设、知识产权专员队伍建设。到2020年底,全市有效注册商标量达到50000件,每万户市场主体注册商标拥有量820件;全市拥有有效发明专利2900件,每万人发明专利拥有量3.5件。

202012

(44)加强知识产权保护

落实专利权人涉外维权诉讼费用补助,支持受侵权企业提请驰名商标扩大保护,指导“走出去企业申请国际商标、专利、地理标志等。

20209

(45)加强知识产权运用

推进知识产权有效运用和产权质押,鼓励商业银行对无形资产进行打包组合融资。

14

加速

企业

注销

办理

(46)优化提升企业注销一网服务平台

依托企业注销“一网服务平台,加快实现市场监管、商务、人力资源社会保障、税务、海关等部门间注销信息共享共用。打通企业注销一网平台与银行间的信息共享通道,实现企业注销同步进行银行账户注销预约服务。增加公章缴销相关内容,逐步推开企业注销一网通办、全程网办

李  红

朱  新

市市场监管局、市数据资源局

市公安局、市人社局、市商务局、市税务局、阜阳海关、人行阜阳市中心支行等

20209

(47)提升企业注销登记效率

将公告时间由45天压缩至20天,将普通注销登记时间压缩至2个工作日内(不包括公告时间)。

李  红

市市场监管局、市税务局

市有关单位按职责分工负责

(48)简化登记注销程序

允许承诺已完成清税或不涉及税务事项的个体工商户直接办理注销登记。人力资源社会保障部门根据平台共享的企业注销信息,对没有社保欠费的企业同步办理社保登记注销,无需申请人进行申请。商务部门进一步优化流程,精简材料,将注销登记时间压缩一半以上。办结各项海关手续后,海关依法主动注销备案登记的无需申请人提供材料,申请人申请注销海关备案登记仅需一份注销申请书。

市市场

监管局

市税务局、市人社局、市商务局、阜阳海关等

15

精简

行政

审批

事项

(49)推进简政放权

全面落实国务院简政放权决定,认真做好取消下放和改变管理方式的行政许可事项衔接落实等工作。优化完善权责清单制度,深化公共服务、行政权力中介服务和政务服务事项目录清单等关联清单建设,建立健全清单动态调整机制。及时总结界首市开展相对集中行政许可权改革试点经验,推动简政放权向纵深发展。全面提升行政审批质效,2020年底,力争实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一。

王朝晖

朱  新

市政府办公室、市委编办

市发改委、市水利局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市数据资源局、市教育局、市卫健委、市城建局等,各县市区政府

202012

(50)整治各类变相审批

全面提升行政审批质效,持续整治各类变相审批,清理规范目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施。

16

提升

政务

服务

水平

(51)全面推进一网、一门、一次改革

加快推进新型政务服务“皖事通办平台建设,广泛开展电子印章、电子云签、电子证照和电子材料库等支撑应用,个人全程网办事项不低于80%。持续深化皖事通政务服务移动端建设,推动更多高频便民利企服务事项上线,新增注册用户40万户。持续推进线下只进一扇门,加快个人事项办理向基层乡镇(街道)、村(社区)下沉,通过下放、委托、自助办理、基层代收代办等方式,深入推进政务服务集中办、基层办、就近办、无差别办。从202011日起,在全市各级政务服务中心推行7×24小时不打烊随时办服务。聚焦企业开办和注销、不动产登记、工程建设等重点领域,以及企业群众办好一件事的高频关联事项,推进全流程优化整合和信息共享,实现更多跨部门事项最多跑一次。持续优化好差评制度,引导企业群众积极评价政务服务绩效。

朱  新

市数据

资源局

市发改委、市市场监管局、市公安局、市人社局、市房管局、市城建局、市城管执法局、市商务局、市税务局、市公积金管理中心、人行阜阳市中心支行、阜阳海关、市委编办、阜阳银保监分局、市中级法院、市民政局、市司法局、市国资委、市卫健委、市自然资源和规划局、市林业局、市交通运输局、阜阳供电公司、市水利局、市应急局、市国安局、市人防办、市气象局、市地震局、市生态环境局、市文旅体局、市经信局、市医保局、市教育局等,各县市区政府

202012

17

提高

包容

普惠

创新

指数

(52)持续提升创新创业活跃度

深入实施“大众创业、万众创新,设立创业创新引导基金,加快专业孵化器建设和分层次资本市场建设,强化免费创业培训力度,落实各项创业担保贷款贴息及奖补政策,持续提升创新创业活跃度,实现专业孵化器新建1家以上、区域性股权市场科创板挂牌企业新增30家以上、省级小微企业创业基地新增2家以上,并积极争创国家双创示范基地和小微创业创新示范基地。

李  红

市发改委

市经信局、市人社局、市科技局、市地方金融局,各县市区政府

(53)持续提升人才流动便利度

全面落实《阜阳市促进企业人才建设20条》(阜办发〔201910号),大力引进急需紧缺人才。畅通民营企业职称评审通道,建立跨区域职称互认工作机制。民营企业专业技术人员与公立机构专业技术人员在职称评审方面适用同一标准,享有平等待遇。

刘玉建

市人社局

市人才办、市教育局

17

提高

包容

普惠

创新

指数

(54)持续提升市场开放度

提升外贸进出口额,鼓励重点外贸企业做大做强,积极培育民营企业开展进出口贸易,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动外贸进出口额和利用外资规模稳步增长。

李  红

市商务局

各县市区政府

202012

(55)持续提升基本公共服务群众满意度

促进基本公共服务均等化、普惠化和便捷化。提升基本公共文化服务覆盖面和实效性。推动医疗机构行业行风整治和改善就医感受。促进养老服务高质量发展。持续推进综合立体交通建设,着力打造与长三角分工合理、协同发展的立体交通路网。到2020年实现全市学前三年毛入园率达到90%以上,九年义务教育巩固率达到97%,高中阶段毛入学率达到92%以上。

市发改委

市文旅体局、市教育局、市交通运输局、市卫健委、市民政局,各县市区政府

(56)持续提升蓝天碧水净土森林覆盖指数

到2020年底城市建成区基本消除黑臭水体,全市森林覆盖率超过20%

王玉峰

王显义

市重点工程处、市林业局

各县市区政府

18

强化

法治

保障

(57)强化法治保障

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,搭建行政执法公示平台,开展行政执法案卷评查,持续推进“减证便民。开展民营企业法治体检”“送法进万企”“法治巡讲等活动,加强法治宣传教育,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益,全面提升公共法律服务能力和水平。制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策时,应听取市场主体、行业协会商会的意见,并进行公平竞争审查。开通法律援助绿色通道,高效处理维权案件,建立完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

李  红

市司法局

市城管执法局、市中级法院、市市场监管局、市自然资源和规划局、市卫健委、市公安局、市税务局、市林业局、市交通运输局、市生态环境局、市文旅体局、市商务局等,各县市区政府

持续推进

19

解决“数据共享难”

问题

(58)全面打通数据壁垒

建设完善政务服务平台,推动规范化、标准化、集约化建设,构建全市统一的一朵“、一张,实现资源可统一调配、系统可对接兼容、数据可交换共用,着力打破部门信息不共享、系统不联通的数据壁垒。健全数据共享交换体系,以共享为常态、不共享为例外,实现政务数据全打通、全归集、全共享、全对接。推进电子材料跨地区、跨部门互信互认,凡可通过数据共享实现信息核验和材料复用的,不得要求企业群众重复提供,真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。

朱  新

市数据

资源局

市发改委、市自然资源和规划局、市城建局、市房管局、市生态环境局、市公安局、市税务局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市商务局、市民政局、市卫健委、市教育局等,各县市区政府

20209

20

解决“项目落地难”

问题

(59)强化土地要素保障

坚持做大增量、做优存量两手抓,积极争取用地指标,加大土地复垦力度,盘活闲置和低效利用土地资源,引导中小项目向标准化厂房集中,提高土地利用率。研究制定阜阳市“标准地出让办法,将达到净地标准和动工开发所必需的基本条件的拟出让国有建设用地,在土地招拍挂出让时带指标(含规划利用指标、固定资产投资强度、亩均税收等)一同公开出让,企业竞得土地后实行先建后验,办理告知承诺有关手续后,即可开工建设。

王玉峰李  红

市发改委、市自然资源和规划局、市城建局

市经信局、市人社局、市生态环境局等,各县市区政府

20203

(60)推进招商引资项目落地

建立健全招商引资项目对接、决策、督评工作机制,实行前移窗口、提前介入、容缺预审,强力推进项目落地工作。

刘劲松李  红

市招商

中心

市有关单位按分工负责

持续推进

(61)推行区域评估

在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域,组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项进行统一评估,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。相关行业主管部门应按照规定对区域评估成果统一审查,不再要求入驻该区域的项目单独办理相同事项。区域评估费用不得由市场主体承担。

李  红

市发改委

市城建局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市应急局、市文旅体局、市卫健委、市气象局、市地震局,各县市区政府

202012

21

解决“招工用工难”

问题

(62)强化人才要素保障

常态化开展“2N”招聘活动,打造周三招工”“周六招才招聘赶集日,全年举办“2N”主题招聘活动100场以上。持续深化接您回家活动,加快建设农民工返乡创业园,引导更多务工人员回乡务工、千名以上技术人员回乡就业、千名以上投资者回乡创业。推进技工大市建设,2020年全市技工院校招生规模和在校生规模居全省前列,向各类企业输送中高级技术工人不少于1500人。开展各类补贴类职业技能培训5万人次以上。2020年全市新增技能人才6万人,其中高技能人才2万人。建立健全劳动人事争议多元化解机制,引导职工依法理性维权,化解劳资矛盾纠纷。

刘玉建

市人社局

各县市区政府

22

解决“市场融资难”

问题

(63)强化资金要素保障

创新金融产品,引导金融机构为小微企业、个体工商户、新型农业经营主体量身定做金融产品,为符合续贷条件的小微企业提供无还本续贷服务。推广“政采贷业务和“4321”新型政银担合作业务,将符合条件的科技融资担保业务全部纳入新型政银担风险分担机制,有效推动金融机构加大金融资源投放力度,提高供给质量。建立金融顾问制度,推动银企对接常态化,运用金融机构多牌照服务功能,为企业提供整体金融方案设计顾问服务。完善企业融资项目对接机制,探索建立直接、间接融资信息服务平台。扩大税融通业务规模,将B级以上(含B级)民营企业纳税人列入支持对象。提高续贷过桥资金使用效率,实现年周转12次以上。多策降低融资费用,将政府性融资担保机构平均担保费率逐步降至1%以下。对暂时遇到困难的民营企业,按照市场化、法治化原则,区别对待、一企一策,分类采取支持处置措施,不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。加强担保、保险、银行三方合作,发挥担保、保险融资增信功能,为符合本地产业培育政策的优质企业提供融资增信服务。

李  红
邓剑军

市地方

金融局

人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局、市财政局、市经信局,各县市区政府

202012

23

解决“奖补兑现难”

问题

(64)充分发挥奖补资金引领作用

针对企业掌握信息不对称、门槛高、审批慢等实际问题,加快完善以奖补事项为基础的政策归类、发布、查询、受理、审核、兑现全流程机制。相关部门建立奖补资金兑现网上平台,实行企业一网查询、一次申报、一口审核。持续加大各类奖补政策宣讲、解读、指导、帮办力度,减少不必要的备查材料,精简审批流程,市级主管部门受理、审核期限不超过2个月,财政部门兑现资金期限不超过1个月,确保每年3月底前奖补到位。

 

王玉峰黄  珍

李  红

王显义

刘玉建

朱  新

市发改委、市经信局、市农业农村局、市科技局、市商务局、市林业局、市人社局、市城建局、市教育局市财政局

各县市区政府

20203

24

解决“监管整合难”

问题

 

(65)实行双随机、一公开监管全覆盖

推进双随机抽查全流程整合,统筹制定年度抽查工作计划,有效整合归并多个部门对同一主体的抽查事项,实现“进一次门、查多项事。依据企业信用情况,在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。强化抽查检查结果公示运用,及时公开抽查检查结果,接受社会监督。实施包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,坚守质量和安全底线,不得简单化予以禁止或者不予监管。

李  红

市市场

监管局

市商事制度改革联席会议各成员单位按职责分工负责

202012

(66)持续提升政务诚信度

把政府诚信作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。推进公共信用信息归集共享,全面落实行政许可和行政处罚信息公开制度,健全失信联合惩戒对象认定机制,依法依规开展失信联合惩戒,探索建立信用修复机制。实施诚信文化建设工程,加强诚信教育与诚信文化建设,提高全社会诚信意识和信用水平,扎实推进信用阜阳建设。

市发改委

市社会信用体系建设联席会议各成员单位按职责分工负责

(67)大力提升商务诚信度

依托商务诚信公共服务平台建立信用承诺制度,鼓励和引导商务领域市场主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺。加强商务诚信监管,对企业进行综合评分、确定信用等级,持续加强电子商务、家政服务、住宿餐饮、批发零售和成品油等民生消费领域信用建设,深入开展严重失信问题专项治理。在商务诚信公共服务平台上发布红黑榜,支持行业制定红黑名单认定标准,规范开展行业自律。

市商务局

市有关单位按职责分工负责

(68)实施互联网+监管

充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段,推行“互联网+监管,加快与国家在线监管系统对接运行,实现非现场监管,有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。梳理全市监管业务事项,联通各级各部门监管业务系统,汇聚重点行业、重点领域监管业务数据、社会投诉举报数据、互联网及第三方相关数据,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录和监管数据可共享、可分析、可预警。

朱  新

市数据

资源局

市有关单位,各县市区政府按职责分工负责

 


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